3.8万亿元地方债置换发行接近完成

2014年年末地方政府债务率为86%，风险总体可控

12月22日，财政部副部长张少春向全国人大常委会作《关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》时透露，2014年年末地方政府债务的债务率为86%，风险总体可控；将继续发行地方政府债券置换非政府债券形式的政府存量债务，降低地方利息负担。

张少春表示，截至2014年年末地方政府债务余额中，90%以上是通过非政府债券方式举借，平均成本在10%左右，地方政府每年需支付较高的利息。

据《证券日报》记者了解，2015年全国地方政府债务限额为16万亿元。财政部今年先后下达三批共3.2万亿元的地方债置换额度，主要用于偿还当年到期的地方政府债务本金，加上新增地方政府债券6000亿元，地方债额度合计3.8万亿元。

“截至12月11日，各地发行置换债券3.18万亿元，完成下达额度的99%。同时，各地已发行新增债券5912亿元，完成下达额度的99%。”张少春说。

张少春表示，今年的置换债券额度实现了对当年到期债务的全覆盖，将被置换的存量债务成本从平均约10%降至3.5%，预计将为地方每年节省利息2000亿元。另外，置换债券虽然不直接增加投资，但在目前土地出让收入减少等情况下能够抵顶减收，为地方腾出资金支持重点项目建设创造了条件。

近日召开的中央经济工作会议指出，2016年要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。

专家认为，2016年，国家将继续加大地方政府债务置换。

中国银行业协会首席经济学家巴曙松称，出于对减少市场冲击的角度考虑，有可能会设置一定期限的过渡期来完成置换工作；如果考虑三年的过渡期，则每年置换债券发行规模约为4万元亿至5万亿元。