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中國融資擔保行業再出發

2015年08月25日08:50  來源:人民網  手機看新聞

人民網北京8月25日電 (記者 賀霞)融資擔保行業在中國曲曲折折發展22年,因具備打破“小微”和“三農”融資難融資貴瓶頸作用,近日終於得以被正名,並將迎來規范發展機遇,有望成為普惠金融的主力軍。

8月13日國務院印發《國務院關於促進融資擔保行業加快發展的意見》(下稱《意見》),確定融資擔保行業以服務“小微”和“三農”、大眾創業等普惠領域為導向,既規劃了行業發展“頂層設計”,也提出五年發展目標,被業內認為是中國融資擔保行業發展史上的一件大事。

從風雨中走來

回顧融資擔保行業1993年以來在中國的“逆生長”過程,由於長期快速發展、缺乏監管,早些年暴發出一系列風險事件,經歷全國范圍內的清理整頓,此前,行業正處於“控制數量、提高質量、合理布局、防范風險”的艱難調整期。

不過,融資擔保行業在破解小微企業和“三農”經濟體融資難題中發揮關鍵作用日益凸顯,在國家層面上,鼓勵支持融資擔保行業健康發展利好政策相繼出台,融資擔保行業的基礎價值大幅提升。

去年12月13日國務院總理李克強批示“發展融資擔保是破解小微企業和‘三農’融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環節”﹔12月18日國務院召開全國促進融資性擔保行業發展經驗交流電視電話會議。

今年7月31日,李克強主持召開國務院常務會議,部署加快融資擔保行業改革發展,更好發揮金融支持實體經濟作用。

本次《意見》出台,全面系統地規劃了融資擔保行業的發展方向與路徑,從促進行業發展的指導思想、基本原則、發展目標到各項具體工作舉措,從融資擔保機構組織體系到銀擔合作模式,從政府的角色到市場的作用,從政策支持到監管規范,都做出了清晰明確的規劃部署。

具“准公共產品屬性”獲政府支持

《意見》將融資擔保作為破解小微企業和“三農”融資難融資貴問題的重要手段,強調其緩解小微企業和“三農”融資難融資貴作用導向,將“小微”和“三農”作為劃分融資擔保機構是否具備“公共產品屬性”的唯一標准,以這些普惠領域為業務核心的機構,即會受到大力扶持。中國投融資擔保有限公司首席風險官李力表示,《意見》明確了融資擔保的政策性定位,以及政府應承擔的責任,為理順機制,充分發揮融資擔保機構在支持小微企業和“三農”融資服務中重要作用奠定了基礎。

《意見》首次明確提出設立國家擔保基金,以及構建國家融資擔保基金、省級再擔保機構、轄內融資擔保機構的三層組織體系,有效分散融資擔保機構風險,發揮再擔保“穩定器”作用。廣東中盈盛達融資擔保投資股份有限公司董事長吳列進認為,這是《意見》的最大亮點,他認為“在過去22年的擔保發展歷史中,這種模式是前所未有的。這一舉措能整合省級再擔保、擔保機構、銀行等各方力量支持融資擔保做強做大。”

在加強融資擔保機構自身能力建設方面,《意見》重新強調了融資擔保機構的“信用中介”性質,並要求融資擔保機構發揮“接地氣”優勢和“放大器”作用,形成獨特核心競爭力。瀚華金控股份有限公司董事長兼創始人張國祥分析,隨著融資擔保主業的定位進一步精准,專注服務小微企業和“三農”的融資擔保行業,將進入全面快速發展的快車道,有效地發揮普惠金融主力軍作用。

努力轉型進入“減量增質”時代

數據顯示,截至2014年末,融資擔保在保余額2.74萬億元,其中融資擔保在保余額2.34萬億元,中小微融資擔保貸款余額1.28萬億,服務中小微客戶25.14萬戶。距離《意見》提出的小微企業和“三農”融資擔保業務較快增長、融資擔保費率保持較低水平,小微企業和“三農”融資擔保在保戶數佔比五年內達到不低於60%的目標,融資擔保機構還有很長的路要走。

截至2014年末,全國共有融資擔保公司7898家,全行業實收資本9255億元,其中注冊資本10億元以上的機構有75家,平均注冊資本僅為1.17億元,融資擔保機構資本實力、信用能力嚴重不足。《意見》提出政銀擔三方參與的合作,對銀擔商業模式的可持續發展做了風險分擔及補償等方面具體安排。《意見》還透露《融資擔保公司管理條例》也將盡快出台。

《意見》提出研究設立國家融資擔保基金這一創新性舉措,被業內外寄予厚望。李力建議,國家融資擔保基金的投向應主要包括三個方面,一是以股權投資方式支持建立地方各省再擔保機構,二是通過股權投資支持骨干擔保機構做大做強,三是為基金成員和小微企業提供培訓服務。

從行業長遠發展角度看,張國祥認為,本次《意見》所提出的舉措,將起到“穩定器”作用,一是保証整個融資擔保體系的健康穩定,二是保証小微企業和“三農”融資環境的穩定,三是保証國家支持的擔保機構持續發展的穩定。

隨著新型融資擔保機構體系的逐步建立,政策扶持體系、監管制度體系的相互配套,通過深化改革,中國融資擔保機構將向“減量增質”、“做精做強”的方向進發。

(責編:賀霞、呂騫)

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