“互联网+农业”困难在哪儿 政府角色定位为首要问题

　　12月20日，全国政协委员、九三学社中央监督委员会委员吴鸿提醒说，尽管国家“互联网+”战略形成了现代农业新动能，促进了传统农业的变革和裂变，但是政府仍需明确自己的角色定位问题，不能“缺位”“越位”，更不能拍脑袋决策搞一言堂。

　　他是在人民政协报社主办的第11期财经智库座谈会上作出上述表示的。此期座谈会的主题是“‘互联网+农业’的碰撞与变革——电商平台重构农业产业链助推三产融合”。

　　今年7月，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》明确了未来3年和10年的发展目标，意味着“互联网+”正式从概念上升为行动。农业这个最基础的行业也站在了互联网的风口，大有“老树发新芽”的趋势。吴鸿认为，“互联网+农业”的本质是通过信息化技术，促进一二三产融合，提高农业自动化和产业化经营水平，全面提高农业产业的竞争力。

　　对于消费者而言，互联网完善了农产品质量安全追溯体系，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，保障“舌尖上的安全”。“互联网+农业”虽然是发展趋势，但也面临着不少困难。

　　吴鸿认为，首要的即是政府的角色定位问题——政府如何发挥作用？如何做到“不缺位”的同时“不越位”。

　　他指出，目前，一些地方在电子商务政策制定过程拍脑袋决策、一把手说了算、为政绩工程制定政策的现象仍存在，缺乏广泛和深入的调研，有些电商扶持和鼓励政策与市场需求相差太远，而且一任领导一个想法，政策的延续性不强；有些地区的政策出台后，具体的落实效果没有监控，比如培训的效果未经检测和跟踪，导致最后培训形式化；还有一些地区为了政绩工程，树立几个示范和典型案例，提出过高于农户或企业的实际情况和发展能力的要求，最后导致示范单位也盲目追求面上数据，忽视真正的市场需求和扎实的运营。

　　乡村物流体系建设也是个难点。过去我国农村传统农业和商业对接方式依靠“赶集”方式，互联网出现后，传统的赶集方式逐渐变为“网上赶集”，传统的“车马配送”正在转变为现代物流配送。“但我国农村地域辽阔、村庄分散，特别是落后地区网上交易后，购销产品量少而分散，给物流配送增加难度，一时难以解决。”吴鸿说。

　　对于农产品(生鲜)电商来说，冷链是一个关键因素。但冷链系统不仅仅需要建冷库，同时还需要配备冷藏和冷冻配送车辆、冷藏周转箱及恒温设备，以及供应链末端的宅配冷藏配送工具，这些投入并非小数目，个人和中小企业大都难以承担。

　　另外，吴鸿还指出，农村电商还面临人才匮乏的困境。目前，我国农村地区信息获取能力不足，电商人才匮乏；农民电商经营思想落后，以模仿为主，容易陷入恶性竞争。