亚太经济一体化将深入 TPP影响深远但局限仍存

　　经过数年艰苦谈判，12个成员国终于在美国亚特兰大达成“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）。虽然TPP还需要各国政府和立法机关的最终批准才能生效，但可以说已经迈出至关重要的历史性一步。TPP的达成将对亚太地区和全球的政治经济产生深远影响。

　　首先，美国重返亚太战略取得突破性进展，在经济领域有了坚实支撑。

　　美国加入并且主导TPP谈判与美国推动重返亚太战略几乎同时发生。美国外交和防务专家普遍认为TPP构成美国重返亚太的经济支柱。美国可以通过TPP更为实质性地推进其与盟友的经济联系，强化美国在亚太地区的经济吸引力和影响力。TPP迟迟未能取得突破，直接限制了美国重返亚太战略的实际作用。奥巴马总统之所以不遗余力地推动TPP达成协议，根本原因在于其深知，TPP不仅直接关乎其离任后的政治遗产，而且直接决定其重返亚太战略的最终效果。没有TPP的支撑，重返亚太将成为奥巴马政府两届外交的最大烂尾工程。

　　其次，地区经济合作出现新动力，亚太地区经济一体化将深入发展。

　　TPP是亚太地区国家推动本地区经济合作深入发展的尝试之一。与TPP同时并行的，还有区域全面经济伙伴关系（RCEP）和中日韩自贸协定等。TPP率先达成，从积极意义上说，不仅表明地区经济合作具有广阔前景，而且将会刺激其他地区经济合作机制向前发展。可以预计的是，受TPP推动，RCEP的主要谈判国将会有紧迫感，加速谈判进程。从这个意义上说，TPP是亚太地区新一轮经济合作机制建设的先锋尝试，将会推进其他经济合作机制建设，最终有助于亚太地区经济的整合，直至出现一个覆盖所有亚太经济体的巨型自贸区。

　　最后，全球贸易规则发生新变化，TPP所倡导的新规则将产生广泛影响。

　　TPP最大的特点，在于其所倡议的规则具有高标准属性。TPP不仅包括传统的关税减免，而且纳入了诸多规则要求，集中体现在成员国的市场准入限制门槛更低、知识产权的保护力度更大、劳工和环境保护标准更严、贸易争端的法律约束力更强以及竞争中立要求更高等方面。总体而言，TPP这些规则符合国际贸易的发展方向，但同时也需要谈判成员承诺更多、让步更大。

　　TPP的达成，将会促成美国等TPP成员在未来的自贸协定谈判中沿循这些标准，也会推动其他一些非TPP国家在自贸协定谈判中主动或者被动地采纳这些标准。由于出现TPP这一案例，以TPP规则为样本的谈判将成为自贸协定贸易谈判的主要潮流，并对国际贸易规则起到深刻的塑造和引领作用。

　　不过，需要指出的是，虽然TPP会产生上述影响，但同时也要看到TPP存在若干重大限制，最终效果不宜过分夸大。最为关键的是，全球经济格局、世界贸易环境和国际经济治理已经发生显著变化，TPP仅仅是众多地区经济合作机制中的一种，如果未来仍然保持封闭的俱乐部形式，刻意排除某些经济大国，TPP恐难获得最佳的经济效果。

　　（作者系上海高校智库亚太研究中心执行主任、复旦大学美国研究中心副主任）