新兴市场国家重塑增长动力(权威论坛)

1月21日，在俄罗斯首都莫斯科，一名男子走出一处外汇兑换点。近来，俄罗斯货币卢布汇率连续下跌，不断刷新历史低点。 　　新华社发

1月9日，一艘大型远洋货轮在连云港码头装载国产汽车出口巴西。这是今年连云港港出口海外的最大一批国产汽车。 　　人民视觉

　　姚枝仲（中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长、研究员）

　　列奥尼德·格里高利耶夫（俄罗斯高等经济学院世界经济与国际政治系教授）

　　雅各布·科克加德（美国彼得森国际经济研究所高级研究员）

　　塔米姆·巴尤米（美国彼得森国际经济研究所高级研究员、国际货币基金组织前战略、政策与评估部副主任）

　　罗尼·林斯（巴西中国问题研究中心经济学家）

　　沈陈（南非斯坦陵布什大学交流学者）

　　森古普塔（印度观察家基金会高级研究员）

　　加亚·乔西（南非人文科学研究理事会金砖国家研究中心主任）

　　受世界经济延续疲弱复苏态势的影响，2016年的新兴市场国家经济继续放慢。加快转变经济发展方式，推进结构性改革，成为新兴市场国家的当务之急

　　风险挑战内外交织 

　　结构改革内涵不同

　　姚枝仲：新兴市场国家面临两大类风险和挑战：一是短期经济稳定风险，二是长期结构调整挑战。

　　短期经济稳定风险包括外部冲击风险和国内宏观经济风险。新兴市场国家面临的外部冲击风险有相似之处，如外需不旺、资本外流和汇率贬值。外需不旺主要源于全球国际贸易低增长甚至负增长，资本外流和汇率贬值主要源于发达经济体的经济形势好转以及美联储加息等。外部风险不尽相同。大宗商品价格下降给资源出口国带来的是收入下降和总需求下降，给资源进口国带来的却是通货紧缩风险。在国内宏观经济风险上，俄罗斯和巴西等国主要面临经济衰退和通货膨胀并存的“滞胀”风险，中国等国主要是总需求不足的风险，印度和越南则存在一定的经济过热风险。应对短期经济稳定风险，主要依靠适当的宏观经济政策和谨慎的外汇管理与跨境资本流动管理。

　　新兴市场国家普遍面临经济结构转型问题。印度和越南等快速增长的新兴市场国家，主要面对快速城市化和工业化转型；中国这样从高速增长向中高速增长过渡的国家，主要面临从粗放式增长向高品质增长的转型；俄罗斯和巴西等国则主要从过度依赖资源向产业多元化转型。不管哪一种转型，均需要调整财政、金融、工商和社会管理体制，以适应经济结构的变动，否则，转型难以顺利推进，也容易出现危机、停滞甚至衰退。

　　列奥尼德·格里高利耶夫：当前新兴市场国家主要面临如下问题：一是适应产业结构变化的问题。传统产业增长乏力，或是新兴产业和市场急速扩张，意欲打破原有产业格局，但政府职能和配套设施等尚未与急剧变化的形势实现对接。二是劳动力素质急需提升。三是收入增长和利益分配的问题。经济高速增长促进了财富累积，同时导致贫富差距拉大，进而引发尖锐的社会矛盾。四是中产阶级诉求不断增加。五是公共管理体制改革。随着国家财富持续增加，人们对教育、体育、卫生和应对气候变化等公共事业的要求也更高，政府需要花费更多的精力调整财政分配结构和公共事业管理模式。

　　此外，外部竞争对经济增长也是一大风险。全球范围内的资源再分配导致激烈的竞争，新兴市场国家获得资金和技术的难度更大。

　　雅各布·科克加德：大宗商品价格下滑使一些资源出口依赖型新兴市场国家获得的红利逐渐减少，加上消费支出上升，很多国家政府财政上感受到压力的同时，政治上不稳定因素增加。

　　塔米姆·巴尤米：金融市场的风险，比如债券收益率上升、资产价格下跌，也给经济带来不稳定因素。不同国家应对措施不一样，但很多都通过降低汇率、放宽货币和财政政策刺激需求。

　　罗尼·林斯：经济不稳定导致国际资本外流、汇率变动、资本市场风险加剧，新兴市场国家需要调整财政，平衡政府收支，为投资者创造安全可靠的投资环境，打造吸引外资的新亮点，获得改革和发展所必要的资金，同时重塑经济结构，摆脱对资源出口的依赖，发展服务业，鼓励创新。

　　沈陈：新兴市场国家出现的增长放缓或下滑，更多是全球经济周期性疲弱的必然结果，不应过分高估当前所面临的困难。

　　当务之急是加快经济结构改革，创造新的经济增长点。中国的“互联网+”发展迅猛，假日经济已引发全球关注。印度莫迪政府鼓励国际投资和私营经济发展，中小企业成为增长的新动力。南非在2014年启动核电项目招标，预计2020年建成4到6个核电站，缓解国内用电紧张。2015年，南非政府还推出费吉萨计划，开放海洋经济，预计将创造80万到100万个工作岗位。

　　森古普塔：金砖国家在人口、自然资源等方面仍有巨大优势，未来的发展潜力巨大。不过，金砖国家也到了迫切需要改革的时候，比如印度就需要推进经济改革，包括土地法、卫生、农业、统一商品和服务税改革等。

　　长痛短痛抉择不易

　　各种利益相互掣肘

　　姚枝仲：改革和调整的障碍主要体现在四个方面：一是新兴力量受到传统利益的制衡。比如行业垄断力量及利益相关者对改革和调整的阻碍或者不配合。这在能源资源、交通电信、教育医疗等领域比较典型。二是长期利益受到短期利益的制衡。一些长期来看有利的改革和调整措施在短期内可能会付出一定代价，有时代价还很大。这对力推改革的政府来说是很大的挑战。三是外部环境的制约。外部经济冲击和地缘政治冲突，也是阻碍改革和调整的重要因素。四是改革和调整的目标模式并不总是很清晰。比如政府与市场的关系、金融自由与金融监管的关系、对外开放与国内经济安全的关系等，即使在成熟的发达经济体中也不存在唯一的模式或答案。正是这种不清晰给各种利益的掣肘提供了机会，加大了改革的阻力。

　　列奥尼德·格里高利耶夫：改革会遭遇来自公司、个人或某些既得利益群体的阻力。此外腐败也是一个问题。必须通过改变施政环境，才能根除腐败存在的土壤。

　　雅各布·科克加德：障碍主要来自政治方面，比如政府财政支出改革就需要积极有为、公信力高的政府来完成，改革的同时还要顾及国家和社会的长远利益，否则社会对经济的不满可能演变为激烈的对抗。

　　塔米姆·巴尤米：即使对长远有利的改革，也可能带来“短痛”，但果断推行，将能换来未来的经济高速增长。

　　金融危机危害巨大

　　完善政策未雨绸缪

　　姚枝仲：新兴市场国家应防止出现重大金融危机。一次重大金融危机可能造成10年左右的经济低迷。新兴市场国家的金融危机主要源于转型过程中的财政能力不足和金融服务能力不足。

　　财政能力不足主要表现为其财政收入与支出结构不能完全适应经济增长的结构变化。比如，一个经济体过去主要依靠工业化实现快速增长，现在越来越多的增长份额来自服务业。过去建立在工业基础上的税收体系如果不能及时调整，很可能出现税收增长慢于经济增长的局面。相反，随着人均收入的提高，居民对养老、健康、教育等方面公共支出的要求提高，为适应这种变化，政府公共支出增加。较慢的财政收入结构调整和较快的财政支出结构调整，将导致财政收入的增长比不上财政支出的增长。这时极易发生主权债务危机、外债危机或通货膨胀。

　　金融服务能力不足，主要是因为经济转型产生了新的经济运营模式和经济增长部门，这些新的业务部门难以从传统的金融服务中获得金融支持。此时，要么政府主动放松对金融部门的管制，允许金融部门发展新的金融服务；要么这些新的业务部门主动寻求新的金融服务模式，甚至寻求国外金融机构的服务，从而事实上打破传统的金融服务模式。这两者其实均会伴随金融自由化过程。国际经验和全球金融的历史均表明，金融自由化是一个容易引起金融危机的过程。

　　列奥尼德·格里高利耶夫：当经济快速增长、需求旺盛、企业获得高收益时，改革往往难以推进。但高增长能持续多久是很难预测的，如果缺乏危机意识，很可能遭遇增速下滑和经济衰退。经济调节方法不当也会造成危机。如投机导致的房地产市场泡沫、关税调整对进出口贸易的干预等。

　　塔米姆·尤米：在经济景气时打好经济基础，在经济繁荣周期结束时就不会那么被动。经济增长较快时要巩固财政平衡，增强货币政策稳定性，进行必要的结构改革。在经济面临困难时，新兴市场国家往往会刺激需求，因此宏观政策容易松动。另外，一些国家担心外资撤退、汇率下降，会倾向于收紧政策，这反而会造成更多困难。新兴市场国家需要更加完善的政策框架。

　　面临改革调整机遇

　　拥有广阔发展空间

　　姚枝仲：当前新兴市场国家的改革与调整面临两大重要机遇：一是以互联网、物联网和大数据为代表的新技术发展，带来了新的商业模式和产业发展机遇。二是全球价值链的发展和重组，为新兴市场国家参与和利用全球生产网络提供了广阔空间。前者需要加大互联网、物联网和数字技术的基础设施建设，鼓励新业态的发展；后者需要构建开放型的经济体制，在建立起安全防火墙的基础上，尽量降低国内外市场之间的壁垒。

　　列奥尼德·格里高利耶夫：现阶段，新兴市场国家仍然拥有廉价劳动力这一传统优势，能帮助其以低廉成本拓展新市场。同时，还可利用改革红利和制度红利，为未来的经济增长提供持续动力。

　　在当前情况下，新兴市场国家需要在改革进程中及时把握拓展新市场的机遇，更加有效地支配投资收益，并改善财政管理方法，提高科技水平和产品附加值。鼓励中小企业发展并提供政策保障，利用大型企业在制定行业规则和产品价格方面的优势，确保本国企业在相关领域和本地区的影响力。受油价下跌所累，依赖出口收入的新兴市场国家经济受重创，而这也逼迫这些国家拓展经济新领域。

　　雅各布·科克加德：很多新兴市场国家人口年龄偏低，在经济繁荣时为基础设施建设投入大笔资金，这为今后的经济复苏打下了良好基础。此外，大宗商品价格走低，对中国等商品进口国有好处。

　　沈陈：利用而非依赖发达国家的援助，是发展中国家用血泪换来的沉痛教训。新兴市场国家不仅有意愿、更有能力进行紧密的合作，这将成为提振经济增长最重要的机遇。

　　金砖国家共同出资的金砖国家新开发银行，标志着新兴市场国家能够不依赖西方独立进行国际投融资。金砖银行特别成立非洲区域中心，意味着非洲将成为主要受益者之一。非洲一体化出现重大突破，将大大削减成员国之间的关税和贸易壁垒，降低交易成本，改变当前非洲区域内贸易仅占贸易总额12%的尴尬局面。

　　加亚·乔西：人民币成为国际储备货币、亚投行、金砖银行和金砖国家应急储备安排，将为新兴市场国家的下一轮增长提供必要的金融支持。

　　森古普塔：由于出口萎缩，金砖国家应将注意力转向各自国内。我们有很大的市场，资源丰富，可以为自己民众的需求而生产。我们还可以投资人民，提高民众教育水平，为民众提供更好的医疗条件。金砖国家间还可以相互投资。印度欢迎中国对印度基础设施、农业等领域投资。

　　（本报记者崔寅、林雪丹、张朋辉、索泓依、王欲然、吕鹏飞、李志伟采访整理）

　　《 人民日报 》（ 2016年02月01日 22 版）