智慧政务建设可以成为提升政府治理能力的突破口

（二）推动政府管理思维由权力中心向协同共治转变

传统的政府管理思维是以各权力部门为中心而开展政务活动的政府治理模式，一些既得利益主体在诱惑下容易引发权力寻租现象。智慧政务治理思维就是去中心化、去部门私利，打破部门垄断格局，其核心在于简政放权、激发活力、方便民众，重构政府、社会、公民之间的关系模式。在智慧政府建设过程中发现，从“三难（互联互通难、数据共享难、业务协同难）”到“三通（网络通、数据通、业务通）”，主要障碍是体制而不是技术，信息孤岛、数据烟囱、部门分割、条块掣肘都是外在的表现形式，问题的主要症结在于后面隐藏的权力和利益的交织。建设银行与云南省政府合作的这次智慧政务建设，是一项“刀刃向内”、面向政府的自我革命和流程再造，是对各厅局权力和利益格局的重大变革，推进过程困难重重。在第一期项目开发上线短短143天的时间里，在云南省政府的强力推动和全力支持下，省内18个厅局采用集中封闭的超常规模式，政银深度联动，规范政府的履职清单、施政清单、服务清单，消除了权力寻租空间，为解决“信息孤岛”问题提供了新的协作模式。

（三）推动政府服务模式由“群众跑腿”向“数据跑路”转变

智慧政务为改善营商环境创造了条件、提供了保障，比如最多跑一次、不见面审批、一网通办等相关措施。特别是应用互联网的思维、信息化的手段，把政府管的过多过死事项精简下来，把应该由市场机制决定的事情交出去，努力用政府权力的“减法”换取市场活力和创新力的“加法”，为大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”提供有力支撑。在云南智慧政务建设过程中，重点关注以下工作：建设一体化平台实现“一网通”。采用“整体规划、统一开发、集中部署和多级共用”建设模式，横向链接了公安、人社、卫健等30个政府部门，纵向贯穿“省州县乡村”五级，政务办理可以直接由省级纵向垂直到底，每个触点都是看不见的民生连线，其中第一批上线事项中全省通办事项占比94%，办理类事项占比43%，均达到全国领先水平。规范事项性管理做到“一单清”。不是将办理事项物理平移，而是聚焦“好用”的目标，依托互联网政务服务平台对政务服务事项进行流程再造，优化办事程序，精简审批材料，提升要件复用率和审批效率，突破了传统办事流程、制度、办法和规定等的局限性，发生了“化学反应”，努力实现“办事不求人，审批不见面，最多跑一次”的网购般的办事体验，目前“零跑腿可办”事项63个、“跑一次可办”事项38个。推行主题化办理打造“一站式”。“主题化办事”引擎是从大众百姓出发，创新以“我”为视角，将联系紧密，互为前后关系的事项串联成主题，围绕客户生命周期需求，按照生态圈链、一站式理念打造“我要看病、我要补办身份证、我要办社保、我要办医保、我要养老”等16个办事主题，389个事项，服务百姓每一步。突出新技术应用力争“更亲民”。引入语音导航、千人千面、用户画像、人工智能、区块链、大数据等前沿技术，提供主动、尊重的服务，让群众成为真正主体；同时运用了等保三级的安全标准，关键核心技术达到等保四级，最大程度消除了政府部门担心数据泄露的顾虑。总之，智慧政务建设的推进，加快了推动政府职能转变进程，信息流通的效率得到提升，流通成本大大降低，行政审批提速增效，互联网催生政府改革红利变现，最终实现放权于市场和社会，转化成激发市场活力和社会创造力的驱动因素。

（四）开放大型银行资源，推动政务服务场所由政务大厅向“无处不在”转变

现代化经济体系中，大型银行提供的基础金融产品和服务，与国家和社会治理涉及的诸多公共产品、公共服务具有密切的关联性。在常规政府政务大厅的基础上，建设银行开放物理和线上渠道、金融技术和信息系统等，通过“一部手机办事通”APP、PC端政务平台、网点STM、裕农通，“线上+线下”全渠道、全方位、全区域为政府、企业和老百姓提供政务服务，推动“政务服务无处不在”。现在建设银行在云南省的319个网点全部变成了政府办事大厅，1587台STM设备被改造成百姓“身边的政务便民中心”。老百姓到就近的任一建行网点就可以办理政务，颠覆了要到政府办事大厅办政务的传统概念。同时在建行“裕农通”上加载政务服务功能，农民足不出村就可办政务，解决了农村、山区百姓办事最后一公里，打造“村口的政务办事中心”。“银行网点办政务”模式已经成为大型银行助力政府治理能力提升所做的独特探索。