智慧政务建设可以成为提升政府治理能力的突破口

三、智慧政务产生了海量完整准确透明的数据，为政府职能转换、机构改革提供依据

当前我国经济体量明显增大，经济社会变化快速而深刻，政府事务显著增多，部分政府机构公务人员出现了快速扩编、膨胀的苗头，虽然缓解了政务供给压力，但也产生了行政资源错配超配、机构间沟通协调成本高等问题，显然与我国政府机构改革简政高效不相符合。

诚然，政府每次机构改革、优化流程都做了大量的工作，进行了广泛调研，甚至大量研究、广泛借鉴国外经验，但由于现在很多政府事务都是分散在不同部门、线下处理，数据记录和积累的不多，共享不够，无法准确定位哪些环节效率低、哪些业务重复、哪些流程相互依赖关系强，也无法预测市场主体和公民对哪些服务需求大、对哪些流程意见多。尤其是随着政府部门职能的固化，大量流程是从本部门管理方便的角度制定的，办事任务需要重复提供大量资料、反复跑若干部门。与政府部门不同的是，很多企业近些年依托移动互联、大数据等技术对流程进行了全面优化，用户体验全面提升。由于政府缺乏完整、准确的用户行为数据，尚不能有效对政务各环节、各流程进行精准量化，难以找到转变政府职能、优化机构的切入点，也找不准完善体制、制度、法律法规的关键点，不能及时有效的根据形势变化进行适时变革和动态调整，政府机构改革不能完全达到理想目标也就在所难免。

智慧政务的发展，形式上是将政府各项事务搬到线上或者各种形式的智慧政务大厅，更重要的是通过技术手段采集到以往完全无法采集的数据，例如居民点击数据、预约情况、流程办理环节、办理时间、资料提供状况等，还能够将分散在不同职能部门如民政、司法、公安等数据整合到一起。只要各级政府领导者具有一定的数据思维能力，就可以对这些数据进行深入分析，从而科学合理的调配政务资源，完善治理结构，倒逼各级各部门精准减权、放权、治权，提高行政效率，避免机构改革中职责不能充分有效的理清、简单调整一刀切的错配局面。尤其是随着经济体量迅速增大和社会进步要求越来越高，面向经济主体和百姓的政府事务大量增加，再用过去简单的人海战术也无法从根本上解决问题，勉强为之还会产生机构庞大、人浮于事等新的老大难问题，使简政放权改革成效失色，而智慧政务和大数据则为解决问题提供了更高效的手段。在组织结构中消除数据孤岛，构建跨部门数据共享平台，培养数据分析团队，制定数据驱动指标，将是治理未来城市最有效的方法。

总结经验，“信息孤岛”、“数据烟囱”壁垒问题是制约智慧政务发展的瓶颈，智慧政务的关键在于统一数据标准的建立、数据信息的互联和共享。政府的大数据中心不能仅仅是做数据整合、数据分析，还要承担几项职责。一是规划政府数据架构，清楚定义哪些数据由哪些部门负责、数据如何流动共享、数据如何支持政务流程。不能由各个部门来决定采集什么数据。二是制定数据安全框架，确定数据共享的最低原则。三是问题导向，确定要用数据解决的主要问题。通过智慧政务，不仅可以优化行政流程，还使政府治理透明公开化，提高政府服务效能，也进一步理顺了政府和市场的关系，理清哪些是政府必须要承担的，哪些是政府应该放的，政府、市场主体各自职责清晰，既防范政府在“放管服”改革中的“错位、越位、缺位”，又很好地实现了政府简政放权、放管结合，充分发挥市场在资源配置中的作用。从实践上来看，无论是浙江“四张清单一张网”改革，江苏“不见面审批”，还是贵州“进一张网办全省事”的大审批服务格局，省级统筹纵向联通横向协同的网上政务服务一体化架构逐渐清晰，规范了政府的履职清单、施政清单、服务清单，消除了权力寻租空间、激发了市场活力、打造了最优发展环境。

四、大型银行积极参与智慧政务建设，形成了“建设银行模式”

中国幅员辽阔，各地社会环境、市场环境不一样，经济基础不一样，不同地方政府各个职能部门承担的职责不一样，智慧政务很难有一个全国统一的模式。不仅各地因地制宜推进智慧政务是现实的选择，而且借助社会力量快速提升政务智慧能力也是积极探索。建设银行围绕解决经济社会发展各种“痛点”、“堵点”，相应国家深化“放管服”改革和加快“互联网+政务服务”战略，以云南分行为试点，通过现代新金融的洞察和方式，发挥建设银行金融、科技、线上、安全、渠道、服务6大优势为政府开发智慧政务平台，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义，开创了中国政银合作“建行模式”。

（一）推动政府治理方式由管理型向服务型转变

为企业松绑，为群众解绊，为市场腾位，同时也明显提升政府治理能力，成为“互联网+政务服务”改革的基本出发点。建设银行从顶层设计阶段就坚持“以人民为中心”的发展理念，力图透过智慧政务平台建设，以信息化建设和深化行政体制改革双轮驱动撬动政府治理现代化。突出“我（群众、企业）要办事”和“政府能办事”，实现政府、企业、居民三类主体服务闭环。在政府端打通了各部门之间的信息孤岛，实现数据决策，有助于政府开展精准治理，推动自身的高效运转、审批；在企业端实现一次登陆便可完成跨部门的多个事项办理和查询，有利于改善营商环境；在个人端突出“只跑一次”、随时可找、顺手就办，打造百姓身边的掌上政务大厅。通过智慧政务建设帮助政府提高服务的主动供给能力，百姓和企业办事由政府“端菜”变成自己“点菜”，带来主客易位革命式的改写。“一部手机办事通”被云南省政府定位为“一场深层次的政府自我革命，助推社会治理现代化的一个重要平台”，成为云南省“营商环境提升年”的重大行动。