彩票资金成唐僧肉：超36亿违规用于建楼堂馆所等

　　不过从地方体福彩中心获得授权的一些彩票网站是否在停售之列，公告并未给出明确答案，这也直接导致整顿效果欠佳。在这次整顿期间，互联网售彩大户并没有受到影响，都在照常销售彩票。

　　2008年1月2日，财政部等部委第二次下发通知，要求自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。而且明确规定，各省级民政、体育部门要对本地区福彩机构和体彩机构利用互联网销售彩票的情况进行检查和整改，对已经与公司或个人进行互联网销售彩票业务合作的，必须立即停止合作。

　　为了应对检查，彩票网站开始转变经营模式，有的关闭了网页上的投注功能转而通过客户端软件进行投注，也有网站开始通过电话投注。2010年时，一位从事互联网销售彩票业务的负责人曾对《中国经济周刊》记者表示，“互联网售彩的监管很难，即便是停掉了，实力雄厚的网站也可以做‘黑庄’，不出票但是兑奖。而有些服务器在国外的网站就更监管不了。”

　　2010年8月，网络销售彩票第三次被叫停。国家体育总局和中国福彩中心下发通知，同时叫停了使用互联网、手机、电话等方式进行无纸化彩票销售业务。

　　2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》实施，擅自利用电话、互联网销售彩票被定性为“非法彩票”。随即福彩中心和体育总局也一同下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知。

　　河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣告诉《中国经济周刊》记者，利用互联网销售彩票屡次叫停却屡禁不止的原因在于背后惊人的利益。“一个小的网络或电话售彩公司，员工七八个人，以佣金7%计算，销售1亿元就可以拿到700万元。”

　　而审计公告指出，彩票销售机构利用互联网销售彩票，向代销商支付佣金比例最低就达7%，最高者为重庆市体育彩票销售机构未经财政部批准，利用互联网销售体育彩票5.14亿元，向代销商支付佣金8007.54万元，佣金比例高达15.58%。

　　今年1月，有关部门对互联网销售彩票业务叫停整顿，已经是史上第五次。

　　财政部有关负责人就审计公告有关问题答记者问时表示，国家发行彩票必须彰显公益特征和社会责任。利用互联网销售彩票方式具有虚拟性、网络化等特点，涉及面广，监管难度大，安全风险高，社会责任重，需要严格管理。据了解，世界各国对利用互联网销售彩票普遍采取十分审慎的态度，比如，德国严禁利用互联网销售彩票，美国仅在个别州试行，英国、法国只能由彩票机构在自营网站销售等。财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极稳妥支持彩票机构利用互联网技术开展销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、健康发展。《中国经济周刊》 记者 姚冬琴｜北京报道