稅改釋放紅利給力穩增長

2015年08月06日13:46 來源：經濟日報手機看新聞

原標題：稅改釋放紅利給力穩增長

　　當前，我國經濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大，稅收改革發展助力穩增長的表現更加引人注目。稅務部門也在更加主動地順應經濟發展新常態，改進稅收征管和納稅服務，確保各項稅收優惠政策落地，持續充分釋放改革紅利，最大程度給力穩增長——

　　在經濟下行壓力加大的情況下，積極的財政政策必須加力增效，一方面實施結構性減稅和普遍性降費，一方面加大公共支出。作為宏觀調控的重要工具和財政收入的主要來源，今年以來，稅收在穩增長、調結構中發揮出重要作用。

　　在經濟新常態下，稅務部門如何充分發揮稅收職能作用？記者就此採訪了國家稅務總局有關負責人和地方稅務部門。

　　上半年，全國稅務部門共組織稅收收入59373億元，同比增長6.3%。稅收工作在穩增長、調結構中扮演了重要角色

　　“要深刻認識、主動適應、積極引領稅收新常態，有效服務經濟發展新常態，堅持稅收改革、稅收法治、稅收開放三輪驅動。”國家稅務總局局長王軍在年初的稅務工作會議上強調。

　　稅務總局新聞發言人、辦公廳主任王陸進日前通報了上半年全國稅務部門組織稅收收入情況，交出年中“答卷”。今年上半年，全國稅務部門共組織稅收收入59373億元，比上年同期增長6.3%。

　　“這個增速與上半年全國名義GDP增速基本協調，在經濟下行壓力加大，結構性減稅力度加強的情況下，取得這個成績並不容易。”中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說。

　　今年以來，稅制改革穩步推進。上半年，“營改增”共減稅1102億元，其中試點納稅人直接減稅600億元，原增值稅一般納稅人因增加抵扣減稅502億元。

　　小微企業優惠政策的落實也取得明顯成效，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業所得稅優惠，減稅86.54億元﹔2700多萬戶小微企業和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業稅優惠政策，減稅399.77億元，有力扶持了小微企業發展。

　　稅收工作在各地穩增長、調結構中扮演了重要角色。面對國際、國內鋼材市場需求日益飽和的現狀，傳統鋼材企業“非鋼”產業改制已成趨勢，江西新鋼集團公司加快產權制度改革和主輔分離、輔業改制步伐。江西新余國稅主動與企業對接，支持新鋼公司將“非鋼”產業完全剝離，按照國家政策規定，使公司享受稅收優惠1700多萬元。

　　“‘營改增’的推進和其他稅種改革的進行，以及有關小微企業、創新、就業等稅收優惠政策的落實，對促進穩增長、調結構發揮了重要作用。”張斌說。

　　圍繞服務“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略和自貿區建設，稅務部門實施一系列創新稅收服務措施

　　近年來，稅務部門以支持經濟發展為己任，圍繞服務“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略和自貿區建設，實施一系列創新稅收服務措施。

　　在支持“一帶一路”發展方面，2015年4月，從“談簽協定維權益、改善服務促發展、加強合作謀共贏”三個方面研究提出了服務“一帶一路”發展戰略的10條稅收措施。比如，充分利用稅收協定項下的雙邊磋商，開通稅務糾紛受理專門通道，為跨境納稅人避免雙重征稅或稅收損失服務。

　　在促進京津冀協同發展方面，成立京津冀協同發展稅收工作領導小組，並於去年底研究推出促進京津冀協同發展的“一統三互”措施。“一統”即統一辦稅平台，“三互”即資質互認、征管互助、信息互通，目前各項工作成效初顯。

　　在推動長江經濟帶發展方面，2015年2月，制定出台“一個窗口、兩區運作、統分結合、協同服務”的跨區域稅收服務與管理舉措。目前，一個窗口即長江經濟帶稅收服務之窗已初步建成，長江經濟帶24個國稅、地稅局共同簽署了長江經濟帶稅務部門信息共享協議書，推動創新服務措施的落實。

　　同時，稅收工作還著力支持服務自貿區發展。為支持上海自貿區建設，於2014年6月，圍繞“稅收一網通辦、便捷優質高效”出台10條稅收服務創新措施，促進上海打造創新高地、改革高地，並將上述措施分步在部分地區復制推廣。同時，為支持上海和天津、廣東、福建自貿區發展，在去年“辦稅一網通”10項創新措施的基礎上，再推出10項新舉措，形成“辦稅一網通10+10”格局。

　　稅務總局把該放的放開，優化稅務行政審批服務，推進稅務登記便利化﹔該管的管好，加強事中事后監管，防止審批事項取消或下放后出現監管真空

　　國家稅務總局加大稅務行政審批制度改革力度，堅持簡政放權與加強后續管理並舉，努力促使市場和社會活而有序。

　　堅決把該“放”的徹底放開。稅務總局向社會公布了87項稅務行政審批事項，實現了行政審批清單目錄化管理。截至今年5月，7項行政許可予以保留，80項非行政許可審批事項已清理完畢。

　　同時，優化稅務行政審批服務。全面推行審批事項辦稅服務廳“一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”，並對辦稅服務廳落實這一要求進行了督導檢查。

　　稅務總局還深化商事制度改革，按照商事制度改革要求，推進稅務登記便利化。提出了推進“三証合一”改革的基本思路，即大力推進“三証聯辦”、積極探索“一証三碼”、最終實現“一証一碼”。

　　在做好“放”這篇文章的同時，稅務部門在“管”上狠下功夫，加強事中事后監管，防止審批事項取消或下放后出現監管真空。目前，稅務總局公布取消的24項稅務行政審批事項中，基本上都已發布后續管理文件。

　　同時，稅務總局還大力推行稅收執法權力清單制度。今年2月，公布第一批稅務行政處罰權力清單，包括3類8項處罰權力事項。截至5月22日，共有54個省國稅局、地稅局公布了第一批稅務行政處罰權力清單及流程圖。

　　南昌市國稅局出台《稅收管理服務職責清單》，對原有辦稅流程進行了梳理、整合和優化，減少了審批事項11個，壓縮了工作環節25個，取消了表証單書57張，最大限度減輕了納稅人負擔。

　　納稅服務和征管規范，能有效抑制稅收征管權力擴張，切實減輕辦稅負擔，保障了納稅人合法權利

　　今年以來，國家稅務總局持續加強“規范稅務”建設，努力實現服務一把尺子、征管一個標准，稅收工作逐步步入規范化、標准化、法治化軌道。

　　2015年，稅務總局將自2014年10月1日試行的《全國縣級稅務機關納稅服務規范（1.0版）》升級到《全國稅務機關納稅服務規范（2.0版）》，並從3月1日起執行，隨后出台實施《全國稅務機關出口退（免）稅管理工作規范（1.0版）》和《全國稅收征管規范（1.0版）》。

　　“這些納稅服務和征管規范，既規范稅務機關依法征稅，也規范納稅人依法納稅，能有效抑制稅收征管權力擴張、防止行政裁量權濫用，切實減輕了辦稅負擔，保障了納稅人合法權利，對有效協調征納關系、提振市場信心十分必要。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。