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為構建新發展格局提供有力有效的金融支持

——訪中國人民銀行行長易綱

本報記者  吳秋余
2021年01月09日08:13 | 來源:人民網-人民日報
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  2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年,推動經濟高質量發展,需要繼續實施好穩健的貨幣政策。

  2021年,穩健的貨幣政策如何做到靈活精准、合理適度?怎樣為構建新發展格局提供有力有效的金融支持?記者採訪了中國人民銀行行長易綱。

  穩字當頭,保持好正常貨幣政策空間的可持續性

  記者:貫徹落實中央經濟工作會議部署,2021年人民銀行將如何實施好穩健的貨幣政策?

  易綱:2021年貨幣政策要穩字當頭,保持好正常貨幣政策空間的可持續性。

  一是在總量方面,綜合運用各種貨幣政策工具,保持流動性合理充裕,保持廣義貨幣(M2)和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。

  二是在結構方面,發揮好貨幣政策工具精准滴灌作用,加大對科技創新、小微企業、綠色發展等重點任務的金融支持。

  三是在改革開放方面,深化利率匯率市場化改革,鞏固貸款實際利率下降成果,更加注重加強預期管理和引導,增強人民幣匯率彈性,把握好內外部均衡,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

  記者:中央經濟工作會議提出“保持宏觀杠杆率基本穩定,處理好恢復經濟和防范風險關系”的要求,2021年人民銀行將如何平衡恢復經濟和防范風險?

  易綱:從宏觀上,要穩住宏觀杠杆率。2020年,由於新冠肺炎疫情的沖擊,GDP增長率相對較低。我國宏觀杠杆率,也就是總負債和GDP之比明顯上升。2020年第三季度以來,宏觀杠杆率增速已經放緩,2021年我們可以使宏觀杠杆率回到基本穩定的軌道。

  從微觀上,要穩妥處置個體機構風險和重點領域風險,健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系,進一步壓實各方責任,補齊監管制度短板,在支持實體經濟發展的同時注意防范金融風險的積累。

  強化金融有效支持實體經濟的體制機制

  記者:2021年,金融系統將如何進一步提升金融服務的普惠性,更好地支持實體經濟特別是小微企業的發展?

  易綱:2021年,金融系統將進一步強化金融有效支持實體經濟的體制機制,按照市場化、法治化、國際化原則,健全具有高度適應性、競爭力、普惠型的現代金融體系,完善激勵約束機制,設計和創新結構性貨幣政策工具,繼續支持好實體經濟特別是小微企業的發展。

  一是繼續實施普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃,兩個工具支持力度保持不變。同時,繼續運用普惠性再貸款再貼現政策,引導金融機構加大對“三農”、小微企業等領域的支持力度。

  二是持續開展商業銀行中小微企業金融服務能力提升工程,支持商業銀行擴大“三農”、小微企業、制造業貸款投放,鼓勵銀行綜合評價小微企業信用風險水平,降低對抵押擔保的依賴。

  三是繼續發揮民營企業債券融資支持工具引領作用,支持銀行發行小微專項金融債券,推廣供應鏈票據和應收賬款確權,促進企業發債融資。

  四是健全農村金融服務體系,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接金融服務,加大對種業發展等農業重點領域的信貸投放。

  記者:中央經濟工作會議就“做好碳達峰、碳中和工作”作出部署,金融業在服務綠色發展方面將有什麼舉措?

  易綱:實現碳達峰、碳中和目標,意味著我國在產業結構、能源結構、投資結構、生活方式等方面都將發生深刻轉變。服務好碳達峰、碳中和的戰略部署,是2021年和未來一段時間金融的重點工作之一。

  目前,中國綠色貸款余額超過11萬億元,居世界第一。綠色債券余額1萬多億元,居世界第二。下一步,關鍵是要做好綠色金融政策設計和規劃,發揮出金融支持綠色發展的三大功能。

  第一個功能是資源配置,引導金融資源向綠色發展領域傾斜﹔第二個功能是風險管理,增強金融體系管理氣候變化相關風險的能力﹔第三個功能是市場定價,通過推動建設碳排放權交易市場,形成碳排放權的合理價格。實現這三大功能,需要逐步完善綠色金融體系的五大支柱:一是綠色金融標准體系。二是金融機構監管和信息披露要求,對社會公開披露碳排放信息。三是政策激勵約束體系。四是綠色金融產品和市場體系。五是綠色金融國際合作。

  深化利率匯率市場化改革,推動金融高水平對外開放

  記者:2021年,利率和匯率市場化改革方面將有哪些舉措?

  易綱:2020年以來,人民銀行持續推進利率匯率市場化改革。繼續釋放貸款市場報價利率(LPR)改革潛力,金融系統通過降低利率、減少收費、直達工具等方式,全年向實體經濟讓利1.5萬億元。完善人民幣匯率形成機制,“逆周期因子”淡出人民幣對美元匯率中間價模型。人民幣匯率彈性增強,較好地起到了宏觀經濟和國際收支自動“穩定器”的作用,提高了貨幣政策自主性。

  2021年,人民銀行將繼續深化LPR改革,進一步疏通LPR向貸款利率的傳導渠道,通過深化LPR改革推動存款利率的逐步市場化。加強對互聯網平台存款和異地存款的管理,維護存款市場秩序,穩定銀行負債成本。我們將繼續堅持市場在人民幣匯率形成中發揮決定性作用,優化金融資源配置。堅持有管理的浮動匯率制度。注重預期引導。實現人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

  記者:過去一年,中國金融市場對外開放的節奏並未被新冠肺炎疫情打亂。下階段,人民銀行將如何繼續推動金融高水平對外開放?

  易綱:金融業開放是構建新發展格局的必然要求。下一步推動金融業開放將重點做好三方面工作:

  一是全面實施准入前國民待遇和負面清單管理制度,切實轉變開放理念,推動系統化、制度化開放。

  二是進一步完善金融領域各項配套制度,促進監管模式和制度體系與國際通行規則接軌,統籌推進金融業開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。

  三是構筑與更高開放水平相適應的監管框架和風險防控體系。擴大開放之后,相應的金融監管必須跟上,要加強監管協調,形成監管合力,完善跨境資本流動監測,提高金融監管的專業性和有效性,維護好金融穩定。


  《 人民日報 》( 2021年01月09日 02 版)

(責編:張文婷、孟哲)

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