严防地方债务风险 违规举债将被终身问责

　　本次召开的全国金融工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平指出“各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任”。这标志着中央对于地方政府债务监管问题“一锤定音”，首次提到终身问责的说法，更是表明了中央控制地方政府债务问题的决心。

　　2016年年底至今，财政部针对地方政府和PPP融资问题，陆续下发了多份文件，这些文件是43号文规范地方政府融资体系在法律法规以及权威性、执行力层面的进一步强化。明确指出地方政府债务领域出现了一些新的问题，包括个别地区债务率超出警戒标准、违法违规融资担保、政府和社会资本合作项目存在不规范现象等；并强调建立预警和处置机制以提前防范风险，重申地方政府不得以地方政府债券以外的形式违规融资或担保。强调政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。

　　一位监管人士告诉记者，从本次金融工作会议来看，与年初至今财政部系列规范文件、加大对地方政府违规举债的曝光及处罚力度的监管行为一脉相承，“终身问责”更显示了有关部门对规范地方政府融资行为的决心与力度。

　　“会议释放了明确的信号，将要严查违规，严控地方政府债务风险。对过去不规范的做法，比如不符合法律法规要求，会增加金融风险、打擦边球的这些现象，不利于金融风险防范和化解的，将进一步加强监管。” 上述监管人士告诉记者，这次会议强调地方政府对地方债务风险的责任，是对过去地方政府的职责进一步强化。

　　中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为，部分地方官员为追求短期政绩而漠视关于地方政府举债的法律法规，还往往把责任转移到继任者。终身追责，倒查责任，是在鼓励、引导地方政府在合法合规的基础和前提下干出政绩，搞好工作。

　　“会议要求严控债务增量，体现了加强中央管控，收放结合，处置地方政府债务风险的政策思路。”中信证券明明研究团队表示，我国政府狭义债务率虽然不高，但是广义债务率较高，尤其是地方政府的隐性债务负担较重，所以一方面关于地方政府违规举债的敲打措施不断涌现，相关省市包括浙江、湖北、黑龙江、北京、四川、山东等地，另一方面各个省市也相继出台应对83号文规定的政策，如广东发布《政府性债务风险应急处置预案》要求建立领导小组和风险预警机制，天津发布《加强政府性债务风险防控工作方案的通知》要求建立政府债务“借，用，还”全过程管理机制，此外湖南、江苏、重庆、贵州、浙江、云南等地也出台相关政策防控政府债务风险。

　　根据财政部披露的数据显示，今年上半年，各地共发行地方政府债券1.86万亿元，与去年同期发行量（3.58万亿元）相比减少1.72万亿元。

　　财政部国库司巡视员娄洪告诉记者，今年上半年地方政府债券发行量比去年同期下降较多的主要原因是，经过前两年置换债券大规模发行（2015年、2016年置换债券分别发行3.2万亿元、4.9万亿元）后，2017年及以后年度剩余的地方政府未置换存量债务将大量减少，今年置换债券预计发行规模较去年明显下降。此外，上半年地方债发行规模下降，也与地方财政部门主动调整地方债发行进度和节奏有关。例如，6月下旬，为加强财政政策与货币政策的协调配合，积极应对临近季末可能出现的债券市场流动性趋紧、发行利率偏高等情况，在财政部的指导下，部分地方主动调减了地方债发行规模。

　　娄洪表示，下一步，财政部将继续指导各地做好地方债发行工作，指导具备条件的地区在深交所发行地方债，推动条件成熟的地区开展地方债续发行业务试点，进一步完善信用评级和信息披露工作，确保顺利完成全年地方债发行任务。