清晨，阳光升起在鲁西大地，山东省菏泽单县马寨新村52岁村民王素贞也从自己230平米的大新房中醒来。别误会，王素贞可不是什么“土豪”。作为菏泽市典型的外出务工家庭，王素贞的儿子在上海经营了一家餐饮档口，按她的话说是“赚了点小钱”。于是，她把原先的老式砖房扩大到200平米。后来赶上“土地增减挂”政策，村里对老旧民宅进行整改，王素贞这才用原先的200平米农房换来了这个上下两层的独栋联排。

这么好的住房条件，以前的马寨村人不敢想象。马寨村位于单县高韦庄镇，紧临老黄河故道，村庄用地粗放，属于黄河故道扶贫区，贫困人口较多。在土地增减挂政策支持下，马寨行政村拆旧换新，建立了马寨新村。

不过，在菏泽，村民们都住上新房的，可不止马寨新村一处。

在距离菏泽市区几十公里的曹县青岗集镇青岗寺社区，一排排现代化楼房拔地而起，街道干净整洁。在土地增减挂政策下，靠在县里开三轮谋生的江玉龙因为土坯房被拆获得了5万块钱补偿。自己再贴补个几万块钱，江玉龙住进了120平米的青岗寺社区新房。

江玉龙在拆迁安置后的新宅中。（人民网张玫 摄）

2018年12月，菏泽市发布《菏泽市人民政府办公室关于公布菏泽市“两新”融合发展试点乡镇的通知》，青岗集镇列菏泽市“两新”融合发展16个试点乡镇名单之一。在政策支持下，青岗集镇实施土地增减挂业务，将农村新型社区建设向乡镇驻地集中，探索农村新型社区建设和小城镇建设融合发展的模式。

社区新房就盖在原来的村子，但住房变得集中起来的社区，却给村子腾出了多亩良田。按照拆迁安置协议，原镇居民可以选择新社区，也可以选择受偿拆迁款后入城自行购买住宅。在恒丰银行贷款资金支持下，当地镇政府驻地建设了青岗寺新型社区，占地270亩，住宅楼55栋，共安置农户1070户，安置人口5100人，生产可复垦增加耕地面积996亩。

得益于土地增减挂政策，村民在住上了新房的同时又多了一份收入。当被问到住新房习不习惯时，江玉龙高兴地对记者说：“哪有啥不习惯哩！原来是村里人，新房一住就是城里人了。”

青岗寺社区新房。（人民网 张玫 摄）

惠民又增收 “地票交易”盘活农村低效闲置资源

土地增减挂又叫“地票交易”，是指包括经过复垦的农村宅基地等土地，经过土地管理部门严格验收后所产生的指标。企业购得的“地票”，可以纳入新增建设用地计划，增加相同数量的城镇建设用地。简单来说，土地增减挂钩就是城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。

比如一些废弃的远郊乡镇企业用地，可以通过这种形式复垦并通过验收后，获得"地票"，再拿到主城区"兑现"。一方面，农村建设用地浪费问题得到了解决，另一方面，也解决了城市建设用地紧张的矛盾，城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩，保证了城乡的建设用地总量不增加、耕地总量不减少。

为了盘活农村废弃土地，改善农村面貌，促进土地节约集约利用，2004年10月，国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。2018年3月，国务院办公厅印发的《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（以下简称《管理办法》）将增减挂钩政策再次“升级”，允许深度贫困地区节余指标跨省调剂。

“土地增减挂对农民、农村和当地政府都有重要意义。”单县常务副县长张体信对人民网记者介绍。

对农民来说，居住条件大幅改善，散、乱、差的自然村得到整合，建成后的新社区水、电、路、污水管网等设施完善，道路规划有序，村容村貌焕然一新，村民们提前过上了城里人的生活。更为重要的是，旧村复垦后，依靠复垦土地流转租金收益，村民收入水平也将大幅提高。

对村集体来说，可以通过土地流转实现以地招商，将农民闲置低效的土地资源变成高效的资本，既能增加村级集体收入，也进一步拉动了农业产业升级，为城市资本下乡搭建有力载体。

对当地政府来说，各镇、村新农村建设项目可以快速推进，有效缓解了乡村振兴过程中的资金短缺难题，减轻了财政负担。同时，项目的实施，一方面增加了大量复垦耕地面积，另一方面通过节余指标流转交易，为当地政府带来可观收入，拓宽了城乡统筹发展空间，推动农村新型社区建设和新城镇建设融合发展提速增效。

“压井先灌水” 特色信贷缓解增减挂“启动”难题

施行土地增减挂，推进乡村振兴，资金是个瓶颈。“对于土地增减挂，之前很多地方没有条件实施，原因是项目开头的拆迁环节需要大量的资金。”恒丰银行菏泽分行主要负责人向人民网记者介绍。

恒丰银行是12家全国性股份制商业银行之一，也是这12家银行中唯一一家总部位于山东的。为更好服务当地，恒丰银行将地方政策流、信息流与资金流集成统一，打造出基于城乡建设用地增减挂钩指标和耕地占补平衡指标开发、流转融资需求的特色信贷业务——“地票制”业务，有效缓解了土地增减挂推行中的资金难题。

就像压水井时需先往里灌水才能压出水来，恒丰的信贷资金发挥的正是“启动”的作用。

上述恒丰银行负责人告诉记者，对于项目建设企业来说，恒丰银行乡村振兴专项资金的及时注入，不仅可以有效解决项目运作主体企业面临的资金问题，拓宽融资渠道，降低融资成本，还可以有效带动建筑、教育、医疗、养老等行业内需扩大，进一步拉动市场投资。而对于恒丰来说，在助力新农村建设的同时，提升了金融创新能力，获得了相应收益，而且风险可控。同时，该项目资金流涵盖了从开发企业到县区、乡镇政府、村委会、施工单位等各个环节，也有利于恒丰银行进一步延伸服务半径，扩大客户规模，真正做实主业，做强本土。

“把宅基地进行土地流转，不仅不触及农民的自耕地，同时将无效的宅基地变成农村多出来的土地，变成手中多出来的钱，实现了一举多赢。”他说。

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