人民网北京6月29日电 （记者李海霞）“当前中国经济金融运行中出现的问题，是新常态迈向高质量发展过程中必然经历的阵痛。”央行研究局局长徐忠今日在由兴业银行独家赞助的2018国际金融协会中国金融峰会上对外表示，应对外部不确定性的挑战，关键是推动国内关键领域改革，特别是财税体制改革，着力改善营商环境，完善产权保护制度。

近期由于外部环境不确定性增加了，全球贸易摩擦在加剧，美联储加息也引发了新兴市场经济体资本留出的压力。国内结构性去杠杆引发了对风险的担忧，各方对中国经济未来的走向出现了分歧。

徐忠认为，面对外部不确定性的风险，关键是充分利用中国国内的大市场，深化国内关键领域的改革，维护消费者投资者的信心，才能避免外部冲击对金融市场的影响。去杠杆应从提高全要素生产力着手，从而推动资源优化配置，进而推动新动能不断发展壮大。

在徐忠看来，首先是要下决心推动财税体制改革。无论是政府部门本身的隐性债务，还是国有企业的高杠杆,以及近年来居民杠杆率的较快上升，财税体制的缺陷是我国高杠杆风险的重要原因。可以由中央财政发行长期限的国债为地方政府债务兜底，前提是该地区必须建立信息透明，硬约束的地方政府融资机制。同时，地方政府可以持有国有资产的股权，既化解地方政府的债务压力，又推动国有企业混合所有制改革，破解民营企业背后一道得玻璃门及弹簧门、旋转门。

“以上两方面可以同时使用，但必须给试图解决债务问题足够的激励。凡申请中央财政救助兜底的，都要对地方政府进行审计问责，限期内自主解决债务问题，可以不进行问责。”徐忠说。

同时，徐忠建议要改革地方税收体系，理顺中央地方财税关系，降低地方财政收入对土地出让金的依赖，加快形成以消费税、房地产税、资源税为主的地方政府收入体系。可以考虑将房地产税规模与地方债发行额度和地方债额度挂钩。

其次，徐忠表示要深化放管服改革和营商环境改革。中国的营商环境跟GDP名列全球第二个大国地位不匹配，特别是当前和今后一段时期，在面临外部冲击的情况下，更需要加大放管服改革的力度，推动国有企业改革，在改善营商环境上下工夫。

最后，徐忠表示，需要进一步明确解决体制性结构性问题，不能过度依赖货币政策。货币政策不能包打天下，尤其是在外部冲击日益增大的条件下，回旋余地越来越小，尽管在流向上能发挥一定的作用，但毕竟是总量政策，在解决结构性矛盾上不具备天然因素，很可能会以流动性掩盖信用风险，以低利率掩盖低下的投资回报率，对既有的结构性问题未必真正有效，还可能火上添油。

“货币政策最大的作用仍是维持稳健中性的货币环境，至于解决结构性的问题，只能通过供给侧结构性改革。”徐忠说，此外对影子银行要严控增量，逐步化解存量，可以通过资产证券化以及金融机构补充资本金的同时有序回表，保持和增强支持服务实体经济的水平。 

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