即将出台的《国家开发银行监督管理办法》、《中国进出口银行监督管理办法》、《中国农业发展银行监督管理办法》，这三个监督管理办法，将是三家银行的一个基本监管制度。

明确政策性银行市场定位

从宏观上看，三个《办法》最大亮点，就是“一个定位、四个机制”。

一个定位：这次进一步明确和清晰了三家银行的市场定位，包括开发银行、进出口银行、农业发展银行，他们在各自领域进一步发挥好各自的开发性金融和政策性金融作用，更好地服务于我们国家经济社会的重点领域和薄弱环节，包括保障民生重点领域。

四项机制：

一个是资本约束机制，这是这次改革的核心内容。以往，三家银行中，只有开发银行在2008年商业性转型时建立了资本约束机制要求，将来我们要参照银监会的相关标准对他们的资本充足率有相应要求。

二是治理机制。这次要求三家银行建立“两会一层”的公司治理架构。也就是说，有董事会、有国务院的外派监事会，有高管层。都要按银监会公司治理的指引要求来做。

三是内部控制机构。即建立健全相应的内控制度，加强内部监督，完善相关制度和办法，加强制度的执行力，同时特别强加员工行为的管理。

四是激励约束机制。要求银行建立一套科学合理的考核体系，监管部门特别要求合规性指标、风险类指标要明显高于其他类指标的比重。

这个办法将对三家银行提升服务能力起到很大的作用。

政策性银行如何建立资本约束机制

目前，三家政策性银行的实际资本水平还比较低，这次改革要求他们建立资本约束机制，通过各种方式，包括国家注资、自身内生机制的资本补充，以及其他渠道补充资本，进一步提升他们的资本实力和抗风险能力，这样他们服务国家重点战略和薄弱领域的能力才能得到提升。

第二，通过这种机制的建立，有利于提升政策性银行的风险管控能力。

政策性金融是介于财政融资和商业融资之间的资源配置形式，主要服务于国家的重点领域和特定目的，给予特殊金融支持。（政策性银行）一方面体现政策性，第二个方面体现有偿性，他跟财政资金不一样，三是他也要赢利，我们还是要强调政策性银行可持续，开发性银行保本微利。

视情况制定相关制度和办法

在此制度基础上，我们将根据改革的需要、三家银行发展的需要，视情况制定相关制度和办法，更好地把我们的政策性银行建成资本充足、治理规范、内控严密、运行安全、服务和资产质量良好的政策性金融机构。（人民日报中央厨房 点金工作室 贺霞、赵阳、宋润舟）

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