昨天，十二届全国人大五次会议新闻中心邀请财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。本报记者 方非摄

　　本报记者 范俊生

　　昨天上午，十二届全国人大五次会议举行记者会，上任刚满四个月的财政部部长肖捷围绕“财政工作和财税改革”主题回答中外记者提问。

　　个税改革方案正在研究中

　　●部分收入项目按年汇总纳税

　　●适当增加专项开支扣除项目，“二孩”家庭教育等支出考虑在内

　　记者会首个问题就是社会普遍关注的个人所得税改革。肖捷说，目前个人所得税改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是从中国实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

　　肖捷介绍，改革的基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。同时考虑制订一项新政策，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，有关“二孩”家庭的教育等支出也将考虑在内。

　　个人所得税是否会提高免征额？肖捷说，我们将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，考虑继续实行分类征收。

　　财政补贴资金不是“唐僧肉” ●追回骗补资金和罚款约23亿

　　●新能源汽车补贴政策调整是要形成扶优扶强的财政政策导向

　　有记者问到新能源汽车骗补问题，肖捷回答，财政补贴资金不是“唐僧肉”，财政部已经对部分骗补企业进行了公开通报，并依法从严处理和处罚，追回骗补资金和罚款约23亿元，并且对有问题的车辆不再补贴，对闲置车辆暂缓清算。

　　肖捷介绍，新能源汽车补贴政策的调整，主要是降低了补贴标准，同时也设置了补贴上限，提高了准入门槛。进行政策调整的目的，就是要形成扶优扶强的财政政策导向。

　　确保民生支出只增不减，增加污染防治资金

　　●严格控制“三公”经费预算只减不增，压缩会议费等支出

　　●按照不低于5%的幅度压减非刚性和非重点项目支出

　　既要实施减税降费政策降低企业负担，又要保证民生等重点领域的支出。肖捷介绍，财政部将做好预算安排的“加减法”。

　　做好“加法”，就是要对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域加大保障力度，确保此方面支出只增不减。同时增加大气、水和土壤污染防治资金，支持完善农业保险保费补贴制度。

　　做好“减法”，就是要牢固树立过紧日子的思想。政府部门带头，继续按照只减不增的原则，严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等支出，按照不低于5%的幅度压减非刚性和非重点项目支出。

　　今年减税降费5500亿元

　　●凡是年应纳税所得额在50万元以下的小微企业，都可以享受减半征收优惠

　　今年在支持企业减税降费方面有什么新举措？肖捷说，在今年减税政策的安排中，有两项专门为中小微企业制定。一是让更多中小微企业能够享受企业所得税减半征收的优惠，凡是年应纳税所得额在50万元以下的小微企业，都可以享受减半征收优惠。同时，6项去年底已经到期的税收优惠政策今年将继续实施。这些减税政策，可以在去年减轻企业税收负担5000多亿元的基础上，今年再进一步减轻企业税负3500亿元左右。

　　在降费方面，一是全面清理规范政府性基金，包括取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。这项改革措施到位之后，全国政府性基金还剩21项。二是取消或停征35项涉企行政事业性收费，中央涉企收费项目减少一半以上，还剩33项。

　　肖捷说：“今年预计将再减少涉企收费约2000亿元，减税降费政策给企业直接减轻的税费负担加在一起，约有5500亿元。”

　　养老金能保证按时足额发放

　　●让亿万人民能够老有所养，让老百姓的养命钱真正成为放心钱

　　有记者问，养老金入市在即，在保值增值的同时如何有效管控投资运营的风险？肖捷介绍，我国企业职工基本养老保险基金总体上仍然是收大于支，能够保证养老金按时足额发放，但目前也确实有一些地方出现了养老金当期收不抵支的问题。

　　他说，对于这一问题，从长远来说，还要进一步改革完善基本养老保险制度，坚持精算平衡的原则，做到两个确保，一是确保制度可持续，二是确保养老金按时足额发放。

　　“让亿万人民能够老有所养，让老百姓的养命钱真正成为放心钱，这是我们的重要责任。”肖捷说，为有效管控养老保险基金投资运营中可能存在的风险，财政部陆续出台了相关投资管理办法和配套政策，比如建立相互制衡的机制，建立相应的风险准备金制度，专项用于弥补委托投资资产出现的投资损失。违反规定造成基金资产损失的，要依法承担相应责任。

　　赤字率3%体现积极、稳妥

　　●主要是用于减税降费和保障重点领域的支出

　　今年全国财政赤字率拟按3%安排。肖捷认为，3%的赤字率是积极的，虽然赤字率和去年基本持平，但赤字规模随GDP增长相应增加了2000亿元，能够满足实施减税政策和保障重点领域的支出需要。

　　3%的赤字率也是比较稳妥的。肖捷认为，中国政府的债务率和其他国家相比仍属于较低的，现有赤字规模是留了余地的。

　　扩增赤字用到哪里去？肖捷说，去年和今年增加的赤字，主要是用于减税降费和保障重点领域的支出，既支持推进供给侧结构性改革，也适度扩大总需求。

　　对于今后是否再继续扩大赤字，他认为应当根据需要来确定。

　　（据新华社）

　　政府负债率约36.7% 仍有举债空间

　　●政府举债筹集的资金不是用于给公务员发工资、搞福利，而是形成了有效投资，又相应形成优质资产

　　政府债务风险问题一直是舆论关注热点。肖捷介绍，截至2016年末，中央和地方政府债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%，风险总体可控。

　　他认为，目前中国政府的负债率并不高，预计到今年底负债率也不会出现太大变化。与国际水平相比，中国政府还有一定的举债空间。

　　谈到赤字形成的债务是否有能力偿还时，他表示，政府举债筹集的资金不是用于给公务员发工资、搞福利，而是形成了有效投资，这些投资又相应形成了优质资产。中国经济和财政收入蛋糕越做越大，是偿还债务的根本支撑。（据新华社）

　　PPP项目总投资达2.2万亿元 落地率超过30％

　　●第三批示范项目平均落地周期较第一批缩短4个月

　　肖捷介绍，我国政府与社会资本合作（PPP）项目落地速度正不断加快。截至去年底，已签约落地1351个项目，总投资达2.2万亿元，项目落地率超过30％，与年初相比，无论是项目落地的数量还是投资规模，都增长了4倍多。

　　在回应我国PPP项目落地率是否较低的问题时，肖捷说，随着各项工作的推进，我国PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。从财政部示范项目落地的情况看，第三批示范项目的平均落地周期较第一批已经缩短4个月。（据新华社）

　　中国军费不存在所谓不透明问题

　　●预算报告写法作了新探索

　　肖捷在回应今年预算报告有关军费、外交等数据是否有“不透明”的问题时表示，不存在所谓不透明的问题，只是预算报告的写法作了一些新的探索。

　　肖捷说，今年预算报告起草考虑了预算报告和预算草案的衔接，在预算报告中公布了全国财政收支的大账，对于具体的支出项目如军费、外交等，都已在预算草案中反映了，就没有在预算报告中重复罗列。

　　肖捷说，如果翻阅预算报告可以发现，在预算报告之后附加了一些解释内容，主要是社会关切的一些热点问题，这在以往的预算报告中是没有的，主要是便于大家解读和审议。

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