人民网北京3月2日电 （记者李海霞）“近两年非法集资形势很严峻，危害很大。”在2日国务院新闻办召开的发布会上，银监会主席助理杨家才形容非法集资是一个“由爱生恨，始乱终弃”的过程，在前期大家都是利益共同体，很少有人举报，骗局被揭开又追悔莫及。

杨家才认为，如何早期识别非法集资确实是一个难题。尽管各地鼓励大家举报非法集资，各地政府都制定了举报奖励办法，但是举报的不多。

“原因是什么？就是前期他们是利益共同体。所谓‘天下攘攘皆为利往’，这些人走到一起，成为利益共同体，就像一个少女爱上了一个没有暴露的骗子一样。如果家长这时候出来干预，就会被认为是棒打鸳鸯。她不理解，说你不要管这个事情，我们活着的好好的，但是当她一旦失足，骗局被揭开，她又追悔莫及。所以非法集资有这么一个由爱生恨的过程。”杨家才表示，怎么在爱的阶段能够揭示他的骗子行为，这就是我们处置非法集资的早期发现。如果非法集资行为涉嫌犯罪，那就依据刑法直接判刑。

杨家才表示，银监会受国务院授权委托，是国家层面处置非法集资部际联席会议的牵头单位，处置非法集资并非银监会的法定职责。他透露，由联席会议成员单位起草的《处置非法集资条例》正在修改之中，已经征求了各个省级人民政府和各部门的意见，去年7月份提交了法制办，法制办又做了深入研究，又普遍征求了各个地方政府和各个部委的意见，法制办也在积极推动尽快出台。

杨家才也认为，非法集资需要有一个行政执法部门。目前，地方政府对处置非法集资工作负总责，一般都在地方金融办。

“非法集资一般涉及三类主体，第一是非法集资的发起人，第二个是非法集资的协助人，第三个是非法集资的参与人。这三类主体各自承担什么责任很重要。比如，我们已经揭示了说这是一个骗子，你还要跟他爱的死去活来，最后一拍两散，你还说你是受害人这有点儿说不通。”杨家才认为，需要明确非法集资相关人的法律责任，还需要明确规范非法集资处置的程序、方法和手段。

“《处置非法集资条例》出台以后，将会对非法集资处置工作有很大的促进作用。”杨家才说。

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