中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖

中央经济工作会议于12月14日至16日召开。在本次会议中，特别强调了要深入加快农业的供给侧结构性改革，并对农村工作提出了详细的要求。在当前全球经济比较低迷、仍然面临很多不确定的形势下，这一论述尤其凸显了“三农”工作的重要性，农业改革要有新突破的紧迫性。

当前，农村经济是我国整体经济发展中的一块短板。三十多年前，农村的家庭联产承包责任制拉开了我国的经济改革的序幕，也开启了中国经济高速增长的历程。但是，在其它行业开始快速发展后，农村的改革和发展不但有所落后，有的方面甚至停滞不前。

这直接导致了城乡发展不平衡的现象长期得不到根本性解决。当前，我国城乡人均收入比达到2.8倍左右，差距仍然巨大。另外，我国存在的6千多万贫困人口中，大部分都在农村地区。由于农村的公共服务不完善，有些地区留守儿童、独守老人等现象比较普遍，并引发了一些严重的社会问题。

同时，农业科技力量发展缓慢、竞争力不足的情况也越来越明显。一方面，我国生产的大量农产品挤压，广大农民面临增产不增收的窘境，而另一方面，超市中充满着国外进口的农产品，不但价格高昂，却受到人们的青睐。

因此，加快农业供给侧结构性改革迫在眉睫。习近平总书记曾经说过：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。加快农村改革，首先就是让农民富裕起来。不仅要推动城乡协调发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，也要促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

同时，加快农村供给侧结构性改革，还将为我国经济发展带来新动能、新空间。我国消费者对农产品品质的要求不断提高，同时我国农业科技跟发达国家差距巨大，这将刺激我国农业科技快速发展。同时，农村的基础设施建设需要大量投资，也可以弥补我国投资的不足。而随着农民生活水平的提高，也会成为家电、汽车等商品的巨大潜在消费市场。

解读中央经济工作会议：农业改革是硬骨头 要有新突破

那么，应该从哪些方面入手加快农业的供给侧结构性调整呢？

首先要坚持创新发展的思路。鼓励农民发展特色养殖、特色种植，大力生产附加价值高的农作物，提高农民的收入水平。加快农村的电商建设，使得农民生产的农产品直接跟城市对接，减少中间环节，降低中间成本。

要对农民加强技术培训。农民是科技成果的使用者，加强农业技术培训是农业科技成果实现成功转化的前提和基础。因此，地方政府尤其是地方农业科技部门，要采取多种形式开展农民实用技术培训，并且要深入田边地角手把手地传授这些科学技术，培养出一批懂技术、善经营的农民科技能手，作为示范带领其他广大群众掌握科技致富的本领。

坚持创新还要加大科技投入，地方政府要逐年增加科技投入，并通过政府的配套资金，引导农民、企业加大对农业科技的投入。金融机构要在农业科技贷款融资方面，多提供优惠政策，从而采取多层次、多渠道增加科技投入,实现农业科技成果的转化.

同时，要大力发展农村服务业，减少农业生产的信息盲点。要加强对农民互联网知识的应用和培训，让他们能够及时了解市场信息，从而根据市场的需求安排农产品的生产，并借助互联网技术销售，减少中间环节，增加农民收入。

其次，要加快农村制度的改革和完善。随着我国城镇化的发展，大量农村土地出让为商业土地，增值巨大，但是农民往往却很少从这种升值中获得好处，因此要增加农民在出让土地收益中的比例，同时，随着农村人口大量往城市转移，农村地区的宅基地大量闲置，造成浪费，政府应该加快宅基地流转的试点，既增加农民的收入，也为农村发展带来资金。要根据目前农村年轻人大都进城打工的现实，要创新土地制度，在严格保护基本农田的情况下，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快土地流转试点建设，适度规模化，引导金融机构将资金投向农业，创新农村经营模式，加快农村基础设施的建设。

还要加快农村的基本社会保障建设。随着年轻人大量转移到城市，农村“老人化”现象比较严重，缺少年轻人的照顾，他们既基本失去劳动能力，也无法在城市生活。2015年，各级财政对新农合的人均补助标准已经达到了380元，基本上可以满足农民的医疗需求，但是，其它方面的社会保障水平仍然比较低，仍然需要政府加大投入，坚持农村协调发展，共享发展，避免贫富严重分化。

农村要创新管理方式，营造促进农村发展的环境。农村要完善基层选举制度，创新选举办法以保障选民的合法权利，鼓励思想开放、有志于为农村服务的人员参加选举。对农村出现的暴力、威胁等现象要严厉打击，营造积极开明的乡村文化。

最后，在采取各种措施提高农民的收入水平的同时，必须坚持“粮食安全”的理念。我国具有十三亿人口，每年需要消耗大量的粮食，这是任何一个国家都无法承担的，只能依靠我国自身解决。同时，粮食安全不仅是经济问题，也是一个政治问题，坚持谷物基本自给，口粮绝对安全是我们必须坚持的底线。

粮食安全不仅体现在数量上，也应该体现在质量上。大力加强粮食从生产、运输、加工各个环节的检测，尤其是化肥、农药、种子要保障安全，提高农作物的质量。同时要提高人们在环保方面的意识，加强水资源、土壤以及空气方面的保护，防止因为环境污染导致农产品质量受到损害，坚持绿色发展。

农村情况复杂，是一根难啃的硬骨头。农业改革既是挑战，更是巨大的机遇，农村的发展不仅关系到全面小康的建设，也会对我国经济带来巨大的发展潜力，因此，在当前我国新旧发展动能转换的关键时期，加快实现农业改革的新突破，对我国经济实现稳中有进和健康发展，具有重要意义。(作者系中国人民大学重阳金融研究院研究员)

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