2016年4月22日，由中国开发性金融促进会与中国市长协会共同主办、国开汉富资产管理有限公司承办的“中国新型城镇化投融资论坛暨城市综合管廊建设研讨会”在北京钓鱼台国宾馆隆重召开。

国家开发银行原副行长，中国开发性金融促进会执行会长李吉平讲话全文如下：

一、城市地下综合管廊投融资要打组合拳

地下综合管廊投资量大、回报周期长，入廊管线大多具有公益性，作为新生事物，地下综合管廊在使用过程中的责、权、利还缺乏有效制衡和匹配机制，导致社会各方的投融资积极性不是很高。城市地下综合管廊建设要想获得长期稳定的建设资金，需要打出一套“组合拳”：其中包括制定统一的政策法规体系、形成合理收费机制、完善配套税收优惠政策、推广PPP模式吸引民间资本加入等举措。

政策法规有助于规范综合管廊建设中的关键技术参数、资金分摊与回收机制等问题，明晰产权关系及运营维护的权责，使城市地下管线的规划设计、投资建设和日常运营有法可依。明确有偿使用方式，形成合理收费机制，提高管线使用效率和经济效益，将增加管廊项目获得融资的机会，因为能否获得持续、稳定、足额的经营收入是金融机构向综合管廊项目提供融资的重要考察要求。很多民间资本不愿意投资管廊建设是因为担心投资回报率低，甚至难以收回投资，那么为增加各方的投融资积极性，可对参与地下管廊建设与生产的企业给予税收优惠政策来提高投资回报率；如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，还可以考虑由地方政府财政对投资成本进行补贴，确保股东投资安全且获得合理收益。

政府和社会资本合作（PPP）模式有助于破解城市地下综合管廊建设资金缺口巨大，协调管理困难等问题。PPP模式能够将政府的战略规划、组织协调优势，企业的项目运营管理、技术创新优势和金融机构的融资优势结合起来，形成多方合力，在逐步提高城市基础设施建设管理水平的同时，激活社会资本，带动相关产业，实现多赢。国务院办公厅《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》也明确了通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司，参与到城市地下综合管廊的建设和运营管理当中来。在地方政府当期财力有限的情况下，引入社会资本投入项目建设，为拓宽融资渠道提供了一条重要路径。

二、开发性金融是城市地下综合管廊的融资主力

在我国“发展中”和长期处在建设阶段的条件下，存在着大量符合国家发展战略和政策导向、急需发展的瓶颈领域，存在着财政、纯商业资金覆盖不到的开发性领域。表面上看是缺少资金，实际上是缺乏资金持续进入、良性循环的市场、信用、规则和制度，需要进行系统性的培育和开发，就比如在我国流动性过剩的情况下，仍有很多企业得不到融资。开发性金融做的一件很重要的事情就是“培育项目”，它同时又发挥连结政府和市场的桥梁纽带作用，打通融资瓶颈，建设成熟的融资环境，为广大实体经济推动者打造一个融资的平台。总体上讲，开发性金融以服务国家发展战略为宗旨，以国家信用为依托，以市场化为基本运作模式，以中长期投融资为手段，在实现政府发展目标、弥补市场失灵、提供公共产品、提高社会资源配置效率、熨平经济周期性波动等方面具有独特优势，是经济金融体系中不可替代的重要组成部分。

地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，是开发性金融支持的重点领域。2015年10月，国家开发银行联合住房城乡建设部下发了《关于推进开发性金融支持城市地下综合管廊建设的通知》，明确了国开行是地下综合管廊建设项目的重点合作银行，通过建立健全项目储备制度，加大开发性金融信贷支持力度，建立高效顺畅的工作协调机制等方式，系统地对综合管廊建设项目加以推进。国开行将围绕国家战略重点和开发性金融机构定位，不断加大对城市基础设施建设、棚户区改造等新型城镇化建设重点领域融资支持。

三、中国开发性金融促进会是政府和社会资本合作的平台

中国开发性金融促进会是国开行发起成立的、我国开发性金融唯一的社会组织。我会针对地方政府和会员企业的发展需求，开展规划、投融资、项目引导等顾问服务，帮助地方政府“招商引资”，帮助会员构造和完善项目融资条件，推动地方城市建设和国家重点行业快速发展。

对于城市地下综合管廊建设项目，我会在三个方面发挥积极作用。一是帮助企业和政府做好相关规划。良好的规划是项目成功的前提，我会具有专家和专业优势，帮助地方政府和会员企业编制产业发展规划和系统性融资规划，从源头上促进资金和资源的合理配置。二是帮助企业和政府构建项目投融资和建设运营模式。去年，我会响应国务院号召，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，整合会员资源，搭建 PPP 项目联合体，把资源、资金、技术等方面优势汇聚成合力，形成“我会搭台、央企和民企合作、开行融资、社会资本参与”的成熟模式，为国内外地区经济发展提供一揽子解决方案。目前沈阳市地下管廊、轨道交通等 PPP 项目，南京江北新区地下综合管廊建设和成都市轨道交通、海绵城市、地下综合管廊建设项目正在有序推进。三是帮助企业和政府拓宽融资渠道。为支持地下综合管廊建设，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营，我会和国开汉富等机构发起成立了500亿规模的“中国城市地下综合管廊专项基金”，预计投资规模可达5000亿元，重点布局投资东部城市及西部省会城市，现正与沈阳、成都、南京等政府洽谈。

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