放假休闲去哪里？今年春节，许多贵州百姓的选择是：江口县寨沙侗寨。这个位于梵净山脚下的侗族村寨，5年前还是一穷二白，现如今，在国家开发银行的支持下，当地76户侗家民楼得以重建，修成了100多亩的侗寨新村，当地居民不仅住进了宽敞明亮的新居，还借助贷款搞起了民俗特色旅游项目。经营一家侗家旅馆的村民杨元菊不无感慨地说：“变化真是翻天覆地，以前一年的收入还没现在一天多。”2015年，寨沙侗寨全年接待游客84万人次，实现旅游综合收入近5000万元。农民人均纯收入从2010年的不足1000元增长到2.8万元，全寨76户人家全部实现脱贫。

像寨沙侗寨这样的故事，在全国各地正陆续上演。作为我国的开发性金融机构，国开行以金融的力量支持脱贫攻坚，取得了积极成效。截至2015年底，该行累计发放脱贫攻坚贷款超过1.5万亿元，其中2015年发放贷款超过2000亿元，为打赢脱贫攻坚战注入强劲动力。

脱贫攻坚国开行被寄予厚望

中国是世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放30多年来，中国人民积极探索、顽强奋斗，走出了一条中国特色减贫道路。经过中国政府、社会各界、贫困地区广大干部群众共同努力以及国际社会的积极帮助，中国7亿多人口摆脱贫困。2015年，联合国千年发展目标在中国基本实现，这使得中国成为全球最早实现千年目标中减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重大贡献。

但与此同时，中国减贫事业依然任重道远。长期以来，贫困居民底数不清、情况不明、扶贫措施针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题一直困扰着我国的扶贫开发工作。到2020年，我国还要使现行标准下的7000万百姓实现脱贫，任务不可谓不艰巨。

2013年11月3日，习近平总书记来到湘西花垣县十八洞村视察，对扶贫工作作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。自此开始，我国扶贫开发工作翻开了“精准扶贫”的新篇章。

2015年6月，习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上，进一步明确提出了精准扶贫的具体要求，提出加大力度推进扶贫开发工作要做到“4个切实”，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。其中，就切实做到精准扶贫，习近平总书记要求必须做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

不难看出，中央已经下大决心要不断提高扶贫开发工作的精准程度，将过去“大水漫灌”式的扶贫改为“精确滴灌”式的扶贫，更好发挥各类扶贫资源的作用，让更多贫困百姓早日改变生活面貌，过上小康生活。

那么，如何更好地提高扶贫工作的精准度，带动7000万贫困百姓如期脱贫？《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，鼓励和引导包括开发性金融机构在内的各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。

国开行在脱贫攻坚中被寄予厚望。该行党委书记、董事长胡怀邦表示，多年来，国开行发挥开发性金融的独特作用，在扶贫开发方面，做了一些有益探索，也取得了一定成效。当前，扶贫开发仍有不少困难亟待解决，国开行要按照党中央国务院的战略部署，融资融智结合，创新工作机制，全面加大对脱贫攻坚的支持力度。

多措并举精准扶贫

在与各地、各部门的合作推进脱贫攻坚的过程中，国开行摸索出一套行之有效的办法，以开发性金融的力量推动贫困地区面貌改变，让百姓生活水平得到大大提升。

突出规划引领，提升扶贫工作精准性、科学性、系统性。国开行按照“一县一策”的原则，先后为7个国家重点扶贫县和革命老区县量身编制了发展规划咨询报告，提出差异化发展思路和融资支持方案，因地施策、量体裁衣，为这些地区发展提供了智力支持。同时，国开行也参与了国家有关部门和地方政府扶贫发展规划、专项规划的编制，从规划源头提升扶贫开发的整体水平。

加大对贫困地区基础设施的支持力度，解决精准扶贫中的共性问题。国开行创新运用PPP等融资模式，引导社会资金为各贫困地区基础设施建设“添砖加瓦”。通过这样的方式，国开行以金融的力量不断夯实贫困地区发展基础，让更多百姓踏上宽敞的通村道路，喝上干净卫生的自来水。

创新产业扶贫模式，丰富精准扶贫支持手段。许多地方的贫困都是由于当地的金融环境不够完善、农户及小微企业难以获得融资支持造成的。国开行整合财政扶贫资金，推动建立新型融资主体和“四台一会”，探索形成“贵州扶贫小额农贷”、“甘肃双联扶贫贷款”等产业扶贫成功模式，不断增强贫困地区自我发展能力。

支持易地扶贫搬迁，让百姓安居又乐业。易地扶贫搬迁是“四个一批”行动计划的重要内容。搬迁安置的难点在于搬到新地方之后怎么办，会不会住的地方变了，贫困的状况依旧？国开行将安置房和配套基础设施建设、搬迁目的地产业发展以及搬迁群众职业培训等统筹考虑，努力让搬迁群众就地就近就业，让他们住得下、有事干、稳得住、能脱贫，真正做到安居乐业。

加强教育培训，夯实贫困地区人才培养。教育是扶贫开发根本大计，国开行不断加大贫困地区助学贷款工作力度，积极拓展对贫困家庭学生的覆盖面。2015年，国开行助学贷款新增发放额占全国新增发放额的90%以上，累计支持了1500多万人次贫困学子上大学，让他们通过知识的力量改变命运。同时，国开行组织举办“扶贫开发地方干部培训班”，累计为73个贫困县的300余名干部进行培训，增强运用开发性金融方法服务地方经济社会发展的意识和能力。

此外，国开行还注重加强银政合作，构建精准扶贫新机制。近年来，国开行与国务院扶贫办签订《开发性金融扶贫合作协议》，与国家民委召开高层联席会，共同研究金融扶贫新模式、新机制，以超常规的办法破解脱贫攻坚面临的各类问题。

2016年支持脱贫攻坚再加力

打赢脱贫攻坚战的决胜号角已经吹响。2016年，国开行将加大力度支持7000万贫困百姓脱贫致富。

国开行行长郑之杰表示，2016年，国开行要抓好“扶智建制”，助力打好脱贫攻坚战。全年力争发放脱贫攻坚贷款1500亿元，重点支持易地扶贫搬迁和精准扶贫。

积极贯彻落实中央精神。中央扶贫工作会议等事关脱贫攻坚战略部署的重要会议召开之后，国开行党委在第一时间认真组织学习中央文件精神，并结合自身工作实际，研究提出贯彻落实意见，要求全行增进认识，在脱贫攻坚战中勇于担当，发挥开发性金融作用，实现新的作为。“十三五”时期，面对艰巨的扶贫开发任务，国开行将创新思路，发挥先锋先导作用，不断探索脱贫攻坚的有效办法。

深化银政合作，凝聚脱贫合力。国开行积极参与、支持有关部委和地方政府开展脱贫攻坚规划，特别是系统性融资规划编制，增进脱贫攻坚的前瞻性和引领性。同时，该行将按照“省负总责”的原则，积极推进省级扶贫开发投融资主体建设，为承接和高效利用扶贫资金打下坚实基础。

强化精准信贷。国开行将以易地扶贫搬迁为切入点，围绕基础设施建设、特色产业发展、教育事业等重点领域加大支持力度，瞄准建档立卡贫困村、贫困户，实现精准扶贫、精准脱贫方略。“十三五”期间，该行拟安排1.5万亿元的融资支持脱贫攻坚，不断提高扶贫信贷业务精准程度，让资金及时进入最急需的领域。

加强扶智建制服务。建立扶贫金融服务专员制度，为脱贫攻坚提供金融知识宣传、培训，增强金融服务与扶贫开发的沟通联系。国开行已在中央文件下发后，向贫困地区地、市、州派驻183名金融专员，通过人才智力支持，解决金融扶贫重点难点问题。该行还将通过机制建设和创新，协助贫困地区加强、完善信用担保体系，建立风险分担与补偿机制，从而吸引和整合各种资金和资源，支持脱贫攻坚战。

另外，按照中央提出的要求，国开行将抓紧组建扶贫金融事业部，为支持脱贫攻坚战提供有力的组织保障，并通过整合和优化总分行力量、优势及资源，加大对脱贫攻坚的支持力度。

脱贫攻坚新的蓝图已经绘就，站在“十三五”的起点上，国开行正以精准扶贫为手段，大力推动贫困地区脱贫致富，为打赢脱贫攻坚战贡献开发性金融的独特力量。

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