人民網北京1月6日電 （張文婷）村鎮銀行作為中小銀行的重要組成部分，是我國縣域地區三農金融服務重要生力軍。近年來，受多種因素影響，少數村鎮銀行逐漸劣變為高風險機構，嚴重影響和制約其可持續發展與金融服務能力。

近日，銀保監會發布了《關於進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），支持村鎮銀行補充資本和深化改革，有效處置化解風險。

少數村鎮銀行風險水平迅速上升

據了解，自2006年啟動村鎮銀行試點工作以來，經過14年培育發展，目前村鎮銀行已成為機構數量最多、單體規模最小、服務客戶最基層、支農支小特色最突出的“微小銀行”，在支持農戶和小微企業、助力縣域經濟發展方面發揮了重要作用。

數據顯示， 截至2020年9月末，全國共組建村鎮銀行1641家，已覆蓋全國31個省份的1306個縣（市、旗），中西部佔比65.8%，縣域覆蓋率71.2%。貸款主要投向縣域農戶和小微企業。農戶和小微企業貸款佔比始終保持在90%以上，單戶500萬元以下貸款佔85%，戶均貸款30.5萬元。

風險方面總體可控，整體經營發展穩健。村鎮銀行資本充足率為15.7%，總體具備較強的風險抵御能力。

值得注意的是，少數村鎮銀行近年來受各種因素影響，風險水平快速上升，相關問題較為突出，嚴重影響和制約其可持續發展與金融服務能力。

引進合格戰略投資者 推動村鎮銀行改革重組

對此，銀保監會發布《通知》，進一步督促主發起行落實風險處置牽頭責任，推動村鎮銀行改革重組，加快村鎮銀行補充資本，強化風險處置，實現持續健康發展，更好地服務鄉村振興戰略。

《通知》指出，支持主發起行向村鎮銀行補充資本及協助處置不良貸款，適度有序推進村鎮銀行改革重組，支持引進合格戰略投資者幫助收購和增資，以及強化對主發起行的激勵約束等。

其中，針對個別處置意願不強、缺少處置能力的主發起行，屬地監管部門可按照市場化、法治化的原則，引進合格戰略投資者開展收購和注資，推動其優進劣出。高風險村鎮銀行可引入地方企業、非銀行金融機構參與化解風險，持股比例可超過10%，但主發起行的持股比例不得低於51%。持股比例突破限制的，待機構經營正常后，應逐步減持至或稀釋至監管規定范圍內。

同時，對於處置高風險村鎮銀行工作積極、成效明顯的主發起行，優先支持其后續設立村鎮銀行和分支機構，組建“多縣一行”制村鎮銀行和投資管理型村鎮銀行。

對於高風險村鎮銀行處置工作行動遲緩、推進不力、未完成既定目標的主發起行，屬地局應會同並表局對主發起行採取包括但不限於監管約談、限期完成處置、暫停開辦新業務和新設分支機構、限制分紅以及責令調整高管等監管措施。

《通知》顯示，以上措施適用於監管評級5級、6級和經監管部門認定存在嚴重風險的村鎮銀行，以及經屬地監管部門認定經營不可持續、存在嚴重風險的貸款公司和農村資金互助社。

下一步，銀保監會將督促屬地監管部門、村鎮銀行及主發起行切實落實好《通知》相關要求，著力推進風險處置和改革重組，引導村鎮銀行不斷增強風險抵御能力，提升三農金融服務水平，實現持續健康發展。                                                                         

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