古時商都，地處中原，歷史上曾五次為都，是華夏文明的重要發祥地﹔今日鄭州，都市圈建設正成為新的風口，高昂“龍頭”，起舞中原。

自印發《鄭州大都市區空間規劃（2018-2035年）》以來，河南陸續審議通過了《都市圈建設領導小組工作規則》《2020年鄭州都市圈一體化發展工作要點》等文件，以鄭州國家中心城市建設為龍頭，協同開封、新鄉、焦作、許昌，共同書寫一體化發展的“聯考”答卷。

鄭州都市圈將如何建設，建設節奏如何把握，有哪些優勢和短板？近日，在北京清華同衡規劃設計研究院聯合方塘智庫舉辦的“你好，都市圈”雲沙龍上，參會嘉賓表示，要通過做大做強核心城市，實現強核賦能，提升產業的外溢輻射﹔圍繞美麗鄉村建設，要筑基繡底實現多點發展﹔通過建設產業新城，要加強資源要素的流動性，推動鄭州都市圈的良性發展。

強核賦能 有效輻射

把時間的指針撥回到2016年12月，國家發改委印發了《中原城市群發展規劃》，明確提出要建設現代化鄭州大都市區，這為鄭州都市圈建設打下了雛形，明確了“國家定位”。

數據顯示，2019年鄭州都市圈GDP總量達1.8萬億，常住人口1920萬，以佔全省9.6%的國土面積，承載了19.92%的人口、創造了33.16%的經濟總量，鄭州都市圈在全省的核心增長極地位更加彰顯。

“一個都市圈的建設，離不開大的宏觀環境。”在沙龍上，中國人民大學應用經濟學院教授張耀軍表示，我國戶籍制度的有序改革，為都市圈發展提供了重要的新動能，人是都市圈建設的最大動能﹔2020年，國家層面提出雙循環，為鄭州都市圈創造了機遇，能夠帶動交通、信息、資金、人流的流動。

當前，鄭州都市圈的發展，呈現哪些新特點？河南省社科院城市與環境研究所所長王建國認為，鄭州都市圈的人口，呈現向城市中心區集聚與向周邊擴散並存的現象﹔產業機構從早前的同質化“同而不和”，向分工協調、特色發展“和而不同”轉變﹔圈中的城市，從自掃門前雪各自為戰，向聯動發展過渡﹔中心城市鄭州，由“全面虹吸”轉變為“吸高疏低”，低端要素向周邊疏散﹔城市發展由“生產經營”向“生態宜居”轉變。

王建國說，“強核賦能”是鄭州都市圈的發展趨勢，“主核心”是鄭州中心城區，及“次核心”開封、許昌、新鄉、焦作四市中心城區。要形成核心城市由“純集聚”到“有賦能”的跨越，通過形成核心城市特色化交叉重疊輻射的格局，促進鄭州都市圈的同頻共振。

“做大鄭州中心城區，也要在區域面積上下功夫，通過核心城市的擴容來提高輻射能力。”王建國認為，與其他省會城市相比，鄭州市域面積偏小，要加快推進城市周邊區域大規模空間的開發，以實現核心城市的超常規擴容。在更大的范圍整合資源，增加中心城區的經濟體量，提高動能和勢能。

筑基繡底 構網暢流

推動鄭州都市圈高質量發展，除了核心城市外，還有廣闊的鄉村腹地。在沙龍上，多位嘉賓表示，鄉村既是市區的基底，也是城市發展的潛力所在。

王建國認為，要加強鄭州都市圈腹地的規劃設計和建設力度，打造城市的“后花園”“休閑地”“菜籃子”，使鄉村與現代都市體系有機協調、平滑銜接、相映成趣。此外，在鄉村面貌、衛生環境、基礎設施、公共服務等方面，要進一步提升城鄉間的聯動性，加快推進都市圈的發展進程。

方塘智庫創始人葉一劍說，不能再用老眼光看待城市周邊的縣城及鄉村，在都市圈的發展上，要有意識的突破，否則會錯失發展機遇。

葉一劍認為，以往談都市圈多是站在中心城市看，但都市圈不是“單點崛起”而是“多點發展”，要站在周邊地區的角度，重新審視都市圈的發展。

都市圈多點發展，要構網暢流，增強內生動力，提高發展活力，增強運行效力。在沙龍上，嘉賓們表示，要搭建起連接不同城市、區域、城鄉間的橋梁和紐帶。

王建國建議，鄭州都市圈要加快建設城際交通體系，完善城市間道路交通建設﹔以美麗鄉村為基點，構建現代城鄉體系﹔以鄭州為“塔尖”，以汴、許、新、焦為“塔中”，以縣域為“塔底”，打造分工合作的梯度產業體系。

“強化區域功能定位與人口協調，也是筑基、暢流的重要環節。”張耀軍說，對於區域經濟而言，產業和人口有些需要聚集、有些則要進行疏散。通過疏密有致，合理布局和區域功能定位的有機結合，更有利於鄭州都市圈的順暢發展。

產城融合 助力一體化

張耀軍說，截至2019年末，我國常住人口的城鎮化率達到了60.6%，而戶籍人口城鎮化率在44.38%，其間相差約16%。這意味著，盡管一部分人在城市工作生活，但在教育、醫療等資源的覆蓋上，還有較大的提升空間。

如何解決城鎮化過程中產業發展與對人的關懷，是各界關注的話題。參會嘉賓認為，產業新城、產城融合是值得探討的解決方案。產業新城多是布局到城市的周邊，在產業、生活、文化上，都是對都市圈發展有力的支撐。

華夏幸福在鄭州都市圈布局的六個產業新城，成為了沙龍上嘉賓們聚焦的成熟案例，探討了產融結合發揮的產業中心、交通節點、生態中心等支點作用。在鄭州都市圈的周邊，有著廣闊的建設“腹地”和區域經濟成長的“土壤”。

“從鄭州大學開車到武陟產業新城，隻需要25分鐘，產業新城在賦能都市圈發展的同時，也在享受城市基礎設施建設的紅利。”葉一劍說，產城融合不是單向賦能，而是形成雙向發展的閉環。除了核心城市產業對周邊的外溢外，還要關注新崛起地區的增量產業。

武陟產業新城 阿裡雲創新中心

王建國說，按照1平方公裡承載1萬人口計算，上百平方公裡承載的是一個中等城市。這有利於鄭州核心城市在地域面積、人口規模、經濟體量和市場容量的超常擴容，同時強化發揮華夏幸福在高端產業、高品質城建、高質量生態、高品位文化等方面對中心城市能級的賦能作用，也有利於連接次核心城市，形成產業階梯布局和城市錯位發展。

“實際上產業新城助推了都市圈的發展、提升了都市圈發展的品質、加快了都市圈發展的速度，我認為這應該是未來我國都市圈發展的一個趨勢。”王建國說。

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