人民網北京5月28日電（記者杜燕飛）根據國務院金融委統一部署，發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、証監會、外匯局等金融委成員單位，在深入研究基礎上，按照“成熟一項推出一項”原則，金融委辦公室27日晚表示，將於近期推出以下11條金融改革措施。

記者梳理發現，11條金融改革措施，內容涉及小微金融服務監管評價、中小銀行改革與資本補充、擔保行業績效評價、創業板IPO注冊管理、中小企業股份轉讓系統挂牌公司轉板上市、標准化票據、標准化債權、外國相關機構債券業務、信用評級行業開放、注會行業發展、金融違法行為行政處罰等方面，涵蓋了金融市場、金融機構、金融產品、金融從業人員、規章制度等領域迫切需要解決的問題。

“可以預見，一部分改革措施將於近期落地實施，這有助於提升銀行業的穩健性，提升資本市場效率，更好地保護投資者權益，維護金融穩定運行，從而更有力地支持經濟社會恢復發展。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示。

強化對小微金融業務約束 激勵銀行提供差異化服務

金融委提出，要出台《商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法》。完善對小微企業金融服務的激勵約束機制，從信貸投放、內部專業化體制機制建設、監管政策落實、產品及服務創新等方面進行評價，設置差別化評價指標，對商業銀行落實盡職免責要求，給予小微企業貸款差別定價，加強評價結果運用。

對此，溫彬表示，今年《政府工作報告》高度重視“穩企業保就業”，小微企業是政策關注的重點。一方面，小微企業抗風險能力有限，疫情對其形成嚴重沖擊，需要更大力度的政策支持﹔另一方面，小微企業點多面廣，是吸收就業的生力軍，想方設法讓他們活下來，才能實現保障就業和民生的目標。

數據顯示，今年以來，銀行業不斷加大小微金融支持力度，小微企業信貸可獲得性持續提高，截至4月末，金融機構普惠型小微企業貸款余額達到12.6萬億元，同比增長25.1%﹔前4個月，普惠小微貸款累計新增1.1萬億元，佔各項貸款增量的12.2%。

目前，還有一部分小微企業仍然面臨較大困難。《政府工作報告》從加大減稅降費力度、降低生產經營成本、貸款延期還本付息、提高信用貸、首貸、無還本續貸等方面做了部署，落實好這些政策，就要進一步完善對小微企業金融服務的激勵約束機制。

“本次出台的評價辦法，從信貸投放、內部專業化體制機制建設、監管政策落實、產品及服務創新等方面，考核更加強調精細化與差異化，更加科學全面系統，是對系統化、制度化、長效化的小微金融服務監管評價機制的探索，有助於強化對銀行小微金融業務的約束，激勵銀行提供差異化服務，從而有力地幫助小微企業渡過難關。”溫彬告訴記者。

加快中小銀行資本補充 提升服務實體經濟能力

同時，金融委提出，出台《中小銀行深化改革和補充資本工作方案》。進一步推動中小銀行深化改革，加快中小銀行補充資本，堅持市場化法治化原則，多渠道籌措資金，把補資本與優化公司治理有機結合起來。制定《農村信用社深化改革實施意見》，保持縣域法人地位總體穩定，強化正向激勵，統籌做好改革和風險化解工作。

對此，溫彬表示，我國中小銀行數量眾多，它們扎根基層，天生具有普惠性質，是服務基層中小微企業不可獲取的力量。然而，近年來，中小銀行風險有所上升，存在部分機構公司治理不完善、股東股權違法違規等問題。

“為此，必須持續深化中小銀行改革，化解局部性、結構性流動性風險，強化市場紀律，守住風險底線。”溫彬說。

據統計，2019年銀保監會查處了3000多個股東股權與關聯交易違規問題，清理了1400多個自然人或者法人代持的股東﹔2018年以來，對農村中小機構開展了專項排查，目前已責令違規股東轉讓股權33.4億股，對74家機構合計處罰超過5000萬元。下階段，要繼續壓實各方責任，推動中小銀行健全公司治理，在深化改革中化解風險。

“為提升中小銀行穩健經營和服務實體經濟的能力，必須加快中小銀行資本補充。下階段，永續債、優先股、二級資本債等多種資本補充的發行有望提速。”溫彬表示。

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