人大代表周燕芳：養老需求升級 復合功能養老機構需充分發展

未來十幾年我國人口老齡化將呈現加速增長態勢，與此同時，人們對美好養老生活的需求升級，對機構養老提出了多層次、多樣化、品質化的要求。全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經理周燕芳在接受人民網採訪時表示，近年來，國外成熟的“持續照料退休社區”（Continuous Care Retirement Community，以下簡稱“CCRC”）進入中國養老市場，對於拉動內需、擴大就業、積極應對人口老齡化具有積極意義。但目前類似於CCRC的養老機構在國內發展還面臨諸多政策瓶頸與障礙，亟待突破。

周燕芳表示，CCRC在發達國家已是成熟的養老業態。從老年消費者角度看，該類社區可以滿足自理、半護理、全護理不同階段的照護需求，有著功能復合性（具備養老、康復、醫療、娛樂等功能）、生活便利性、服務高品質的產品特性，可實現“一站式”養老，提升晚年生活的品質。

周燕芳介紹，據不完全統計，全國已在營業的CCRC有58家，床位數約11萬余張，多家央企、保險公司都看好這一市場，已經或計劃進入這一領域。“預計我國到2030年約有4億老齡人口，機構養老床位約1200萬張，屆時如CCRC的市場份額提升到10%，將提供120萬張床位，可帶來1.2萬億投資，直接創造數十萬個就業崗位，間接帶動建筑建材、養老康復輔具、智能設施設備、餐飲、娛樂、醫療保健、老年金融等眾多上下游產業。”

CCRC機構養老如何充分發展？周燕芳提出四點建議。

一是有關認定問題。目前我國養老服務體系由居家養老、社區養老、機構養老三部分組成，對於CCRC這種提供全日制集中居住和照料、護理、娛樂等綜合服務的養老機構，其身份尚處於模糊地帶。

周燕芳建議民政等相關部門明確將CCRC認定為養老機構。“一種思路是在現有分類標准框架下，將自理區認定為養老公寓，將介助區、介護區、失智照護區等認定為養老院、護理院﹔另一種思路是對現有分類標准進行擴充，在‘機構養老’大類下面新增CCRC一個小類。”

二是建議將養老機構備案條件真正聚焦在基本核心要素上。比如：僅對機構服務對象（比如55歲以上老人），建設、消防、環保等物理硬件條件，以及養老服務所應達到的必要條件等方面設置准入門檻，在其他方面不做硬性規定。“這樣才能鼓勵多種業態、多種模式充分發展、充分競爭，為老年消費者提供更多選擇、創造更大福利。”

三是建議明確養老床位的核定依據，限制民政部門在床位核定上的自由裁量權，做到“應核盡核”。周燕芳表示，目前來看，某些項目即便被認定為養老機構，最終核定的養老床位數也一般不超過項目總床位數的50%。

因此在制度化方面，周燕芳建議可以依據《老年人照料設施建筑設計標准》（住房城鄉建設部公告2018年第35號）、《建筑設計防火規范》（住房城鄉建設部公告2018年第36號）等作為核定養老機構床位的依據，並對核對依據標准進行信息公開。

四是建議給予CCRC與非營利性機構一視同仁的政策待遇。周燕芳表示，雖然中央出台多項政策支持社會力量興辦養老機構，但在地方層面對營利性機構和非營利性機構還存在不小的“政策鴻溝”。

她表示，鑒於CCRC的充分發展有利於提升養老服務質量，且前期投入大、投資回收期長，希望相關部門在土地、稅收、能源使用費等相關優惠支持政策方面，使CCRC能夠得到與非營利性機構一致待遇，“通過降低成本，促進更多高品質養老服務進入廣大家庭。”