人民網北京4月27日電 （記者王宇鵬）據中國政府網消息，4月27日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《創業板改革並試點注冊制總體實施方案》，中國資本市場深刻變革的征程再次迎來關鍵節點。

改革將重點解決兩個問題

會議指出，推進創業板改革並試點注冊制，是深化資本市場改革、完善資本市場基礎制度、提升資本市場功能的重要安排。要著眼於打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推進發行、上市、信息披露、交易、退市等基礎性制度改革，堅持創業板和其他板塊錯位發展，找准各自定位，辦出各自特色，推動形成各有側重、相互補充的適度競爭格局。

証監會和深交所當日發布《創業板首次公開發行股票注冊管理辦法（試行）》等一系列規則，搭建起創業板改革並試點注冊制的整體制度框架。

証監會表示，這次改革將重點解決兩個問題：一是在科創板的基礎上，擴大注冊制試點，為存量板塊推行注冊制積累經驗﹔二是增強對創新創業企業的包容性，突出板塊特色。

縱觀改革方案，改革將把握“一條主線”和“三個統籌”。“一條主線”，即實施以信息披露為核心的股票發行注冊制，提高透明度和真實性，由投資者自主進行價值判斷，真正把選擇權交給市場。

“三個統籌”則是統籌創業板改革與多層次資本市場體系建設、統籌注冊制試點與其他基礎制度建設、統籌增量改革與存量改革。

4部規章草案對主要制度作了規范

近期，中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見明確表示，要推進資本要素市場化配置。完善股票市場基礎制度。制定出台完善股票市場基礎制度的意見。完善主板、科創板、中小企業板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統市場建設。

記者梳理發現，這次公開征求意見的4部規章草案對創業板企業的注冊制安排、持續監管、發行保薦等主要制度做了規范和完善。

其中，《創業板首次公開發行股票注冊管理辦法（試行）》完善了創業板股票公開發行條件，規定了注冊程序與信息披露要求，明確了注冊制下發行承銷的一般規定與特別要求，更加突出注冊制理念、注冊標准以及標准執行的統一﹔《創業板上市公司証券發行注冊管理辦法（試行）》規定了上市公司發行股票、可轉債等証券品種的具體條件，明確了具體的注冊程序，完善了創業板小額快速發行方式，推出向特定對象發行可轉債，精簡了定向增發的審核環節﹔《創業板上市公司持續監管辦法（試行）》在現行上市公司持續監管一般性規定的基礎上，重點圍繞公司治理、信息披露、股份減持、重大資產重組、股權激勵等方面做出了有針對性的差異化安排﹔《証券發行上市保薦業務管理辦法》取消了保薦代表人事前資格准入，明確了注冊制下証券交易所對保薦業務的自律監管職責，強調了保薦機構對証券服務機構專業意見的核查要求，督促中介機構強化內控要求，各盡其責、合力把關，同時加大對違規行為的問責力度。

對於創業板如何落實注冊制，証監會有關部門負責人就創業板改革並試點注冊制有關問題答記者問時表示，新修訂的《証券法》確立了証券發行注冊制，大幅提高了對欺詐發行等違法行為的處罰力度，規定了“責令回購”、“先行賠付”以及“明示退出、默示加入”民事訴訟制度等投資者保護措施，為深化注冊制改革提供了堅實的法制保障。

（綜合自中國政府網、新華社）

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