為督促中央企業建立“嚴格管控、規范操作、風險可控”的金融衍生業務監管體系，國務院國資委1月20日發布《關於切實加強金融衍生業務管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），對原有金融衍生業務監管制度進行整合、修訂。

“衍生產品是管理風險的必備手段，全球領先的企業普遍使用衍生產品來達到穩健經營的目標。《通知》的發布體現了國務院國資委支持央企利用衍生產品的態度。”在全國政協委員、証監會原副主席姜洋看來，衍生產品是把雙刃劍，既不能不用，更不能亂用。

六方面制度“刷新”

隨著近年來中央企業加快“走出去”步伐，積極拓展國際業務，運用金融衍生工具對沖大宗商品價格、利率、匯率波動風險的需求增多，開展金融衍生業務出現一些新情況、新變化，現行監管制度已不能充分滿足企業實際業務需要。

國務院國資委有關負責人稱，正是在這樣的背景下，《通知》從六個方面對原有制度進行整合、修訂，並覆蓋事前、事中和事后的關鍵環節：

一是落實各主體管控責任，進一步明確集團董事會、集團管理層及集團職能部門、操作主體的職責，建立健全三級管理體系，嚴格業務管控﹔二是強化套期保值原則，以降低實貨風險敞口為目的，禁止投機交易﹔三是針對貨幣類、商品類衍生業務的不同特點和風險程度，在業務規模、崗位設置、信息系統等方面區別對待，實施分類管控﹔四是在監控手段上、風險預警上以及應急處理上細化風險管控要求﹔五是嚴控操作關鍵節點﹔六是強化監督檢查。

中糧集團風險控制部總經理尤龍稱，此次《通知》有兩個非常突出的特點：一是涵蓋多個行業，涉及多種業務模式，具有很強的針對性和操作性﹔二是理念先進。比如更加強調期現貨匹配原則，強調期現貨一體化管理，採用信息化的管控方式，加強對不同風險的定量、定性識別等，將有效引導中央企業完善風險管理體系，合理地運用金融衍生品規避市場風險。

嚴守套保原則

金融衍生業務是大型企業管理價格風險的常用手段，可有效對沖現貨價格波動風險，促進企業平穩運行，但不可否認的是，由於其高杠杆性、高風險性和復雜性，如管控不當，同樣容易發生損失風險。

在此背景下，《通知》明確，資產負債率高於國資委管控線、連續3年經營虧損且資金緊張的央企子企業，不得開展金融衍生業務﹔開展金融衍生業務要嚴守套期保值原則，以降低實貨風險敞口為目的，與實貨的品種、規模、方向、期限相匹配，與企業資金實力、交易處理能力相適應，不得開展任何形式的投機交易。

上海交通大學上海高級金融學院教授汪滔指出，“以降低實貨風險敞口為目的”是對套期保值實質的准確把握。具體來看，企業運用日益成熟的衍生品市場開展套期保值，對生產經營中遇到的大宗商品、匯率、利率風險進行管理，從而規避生產經營中的各種風險，其核心是通過衍生品敞口抵消實貨敞口，一旦敞口降低了，企業受到相應原材料、利率匯率波動的影響就降低了，達到了控制風險的目的。

壓實主體責任

“企業是利用衍生產品的決策者和受益者，必須切實承擔責任。”姜洋認為，這方面監管機構無法替代，更多的是事后報告、檢查和追責。因此，企業要進一步完善公司治理和內部控制，嚴格照章辦事，並且採用技術手段加強內部監控和管理。

如果僅從集團層面來看，《通知》指出，集團應當制定金融衍生業務管理制度，明確相關部門職責、業務審批程序、風險管理要求、止損限額（或虧損預警線）、應急處理、監督檢查與責任追究等內容﹔應當建立金融衍生業務風險管理垂直體系，操作主體風險管理部門應當獨立向集團上報風險或違規事項﹔應當通過風險管理信息系統等信息化手段監控業務風險，實現全面覆蓋、在線監測﹔此外，集團及操作主體還應當建立風險預警和處置機制，當出現重大風險時，要及時啟動風險應急處理機制。

在北京華融啟明風險管理技術股份有限公司執行總裁石建華看來，《通知》一方面突出了風險管理和風險管理組織架構作用，即風險管理部門獨立於業務和交易部門之外是非常必要的﹔另一方面，還突出了信息化系統的作用。信息化系統可以在線識別實貨風險敞口，將事前指定套期關系的操作固化，對執行中的風險進行監控。信息化系統對套保的合規和核算的精細化具有非常重大的作用。

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