清晨，陽光升起在魯西大地，山東省菏澤單縣馬寨新村52歲村民王素貞也從自己230平米的大新房中醒來。別誤會，王素貞可不是什麼“土豪”。作為菏澤市典型的外出務工家庭，王素貞的兒子在上海經營了一家餐飲檔口，按她的話說是“賺了點小錢”。於是，她把原先的老式磚房擴大到200平米。后來趕上“土地增減挂”政策，村裡對老舊民宅進行整改，王素貞這才用原先的200平米農房換來了這個上下兩層的獨棟聯排。

這麼好的住房條件，以前的馬寨村人不敢想象。馬寨村位於單縣高韋庄鎮，緊臨老黃河故道，村庄用地粗放，屬於黃河故道扶貧區，貧困人口較多。在土地增減挂政策支持下，馬寨行政村拆舊換新，建立了馬寨新村。

不過，在菏澤，村民們都住上新房的，可不止馬寨新村一處。

在距離菏澤市區幾十公裡的曹縣青崗集鎮青崗寺社區，一排排現代化樓房拔地而起，街道干淨整潔。在土地增減挂政策下，靠在縣裡開三輪謀生的江玉龍因為土坯房被拆獲得了5萬塊錢補償。自己再貼補個幾萬塊錢，江玉龍住進了120平米的青崗寺社區新房。

江玉龍在拆遷安置后的新宅中。（人民網張玫 攝）

2018年12月，菏澤市發布《菏澤市人民政府辦公室關於公布菏澤市“兩新”融合發展試點鄉鎮的通知》，青崗集鎮列菏澤市“兩新”融合發展16個試點鄉鎮名單之一。在政策支持下，青崗集鎮實施土地增減挂業務，將農村新型社區建設向鄉鎮駐地集中，探索農村新型社區建設和小城鎮建設融合發展的模式。

社區新房就蓋在原來的村子，但住房變得集中起來的社區，卻給村子騰出了多畝良田。按照拆遷安置協議，原鎮居民可以選擇新社區，也可以選擇受償拆遷款后入城自行購買住宅。在恆豐銀行貸款資金支持下，當地鎮政府駐地建設了青崗寺新型社區，佔地270畝，住宅樓55棟，共安置農戶1070戶，安置人口5100人，生產可復墾增加耕地面積996畝。

得益於土地增減挂政策，村民在住上了新房的同時又多了一份收入。當被問到住新房習不習慣時，江玉龍高興地對記者說：“哪有啥不習慣哩！原來是村裡人，新房一住就是城裡人了。”

青崗寺社區新房。（人民網 張玫 攝）

惠民又增收 “地票交易”盤活農村低效閑置資源

土地增減挂又叫“地票交易”，是指包括經過復墾的農村宅基地等土地，經過土地管理部門嚴格驗收后所產生的指標。企業購得的“地票”，可以納入新增建設用地計劃，增加相同數量的城鎮建設用地。簡單來說，土地增減挂鉤就是城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相挂鉤。

比如一些廢棄的遠郊鄉鎮企業用地，可以通過這種形式復墾並通過驗收后，獲得"地票"，再拿到主城區"兌現"。一方面，農村建設用地浪費問題得到了解決，另一方面，也解決了城市建設用地緊張的矛盾，城市建設用地增加和農村建設用地減少挂鉤，保証了城鄉的建設用地總量不增加、耕地總量不減少。

為了盤活農村廢棄土地，改善農村面貌，促進土地節約集約利用，2004年10月，國務院下發了《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》提出，“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相挂鉤”。2018年3月，國務院辦公廳印發的《城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將增減挂鉤政策再次“升級”，允許深度貧困地區節余指標跨省調劑。

“土地增減挂對農民、農村和當地政府都有重要意義。”單縣常務副縣長張體信對人民網記者介紹。

對農民來說，居住條件大幅改善，散、亂、差的自然村得到整合，建成后的新社區水、電、路、污水管網等設施完善，道路規劃有序，村容村貌煥然一新，村民們提前過上了城裡人的生活。更為重要的是，舊村復墾后，依靠復墾土地流轉租金收益，村民收入水平也將大幅提高。

對村集體來說，可以通過土地流轉實現以地招商，將農民閑置低效的土地資源變成高效的資本，既能增加村級集體收入，也進一步拉動了農業產業升級，為城市資本下鄉搭建有力載體。

對當地政府來說，各鎮、村新農村建設項目可以快速推進，有效緩解了鄉村振興過程中的資金短缺難題，減輕了財政負擔。同時，項目的實施，一方面增加了大量復墾耕地面積，另一方面通過節余指標流轉交易，為當地政府帶來可觀收入，拓寬了城鄉統籌發展空間，推動農村新型社區建設和新城鎮建設融合發展提速增效。

“壓井先灌水” 特色信貸緩解增減挂“啟動”難題

施行土地增減挂，推進鄉村振興，資金是個瓶頸。“對於土地增減挂，之前很多地方沒有條件實施，原因是項目開頭的拆遷環節需要大量的資金。”恆豐銀行菏澤分行主要負責人向人民網記者介紹。

恆豐銀行是12家全國性股份制商業銀行之一，也是這12家銀行中唯一一家總部位於山東的。為更好服務當地，恆豐銀行將地方政策流、信息流與資金流集成統一，打造出基於城鄉建設用地增減挂鉤指標和耕地佔補平衡指標開發、流轉融資需求的特色信貸業務——“地票制”業務，有效緩解了土地增減挂推行中的資金難題。

就像壓水井時需先往裡灌水才能壓出水來，恆豐的信貸資金發揮的正是“啟動”的作用。

上述恆豐銀行負責人告訴記者，對於項目建設企業來說，恆豐銀行鄉村振興專項資金的及時注入，不僅可以有效解決項目運作主體企業面臨的資金問題，拓寬融資渠道，降低融資成本，還可以有效帶動建筑、教育、醫療、養老等行業內需擴大，進一步拉動市場投資。而對於恆豐來說，在助力新農村建設的同時，提升了金融創新能力，獲得了相應收益，而且風險可控。同時，該項目資金流涵蓋了從開發企業到縣區、鄉鎮政府、村委會、施工單位等各個環節，也有利於恆豐銀行進一步延伸服務半徑，擴大客戶規模，真正做實主業，做強本土。

“把宅基地進行土地流轉，不僅不觸及農民的自耕地，同時將無效的宅基地變成農村多出來的土地，變成手中多出來的錢，實現了一舉多贏。”他說。

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