截至目前，湖北十堰市鄖陽區3.04萬戶貧困戶辦理了小額扶貧信貸，總金額達6.65億元，到期還款率100%，與此同時，全區貧困發生率由35.52%降至8.1%，金融扶貧走出了一條陽光大道。這條路是怎麼走出來的？

　　湖北十堰市高新區黨工委書記、鄖陽區委書記孫道軍說，十堰市鄖陽區把扶貧小額信貸作為打破農村金融堅冰的“利斧”和撬動脫貧攻堅的“杠杆”，推行“政、銀、保”三方合作，明確貸款對象、用途、期限、利率等關鍵要素，落實風險補償金制度和“兩免一貼”政策，推進小額扶貧信貸工作向縱深開展。

　　孫道軍介紹，鄖陽區把扶貧小額信貸戶均貸款額度擴大到5萬元，解決貧困戶想發展、大發展的困難﹔建立村級金融扶貧工作站，成立區金融扶貧小額信貸會簽中心，創新信貸模式，開辟綠色通道，破解建檔立卡貧困戶和主辦銀行“不願貸、不好貸、不能貸、不敢貸”的難題。

　　貧困戶貸款，最擔心手續繁瑣。鄖陽區簡化優化貸款工作流程，進一步落實“五步工作法”，打通金融下鄉“最后一公裡”：貸款由村金融扶貧工作站受理申請、村金融扶貧工作站收集資料、主辦銀行入戶調查、區會簽中心對貸款資料進行集中會簽、發放貸款。

　　圍繞香菇、襪業兩大產業，鄖陽金融部門大力進行產品創新，推出了“大戶貸款+帶動貧困戶”和“襪業企業小微貸+帶動貧困戶”兩大金融產品，對香菇種植大戶按照每戶50萬元以內發放貸款，共發放6302.7萬元。同時，將國家小微企業信貸扶持政策與金融扶貧政策結合起來，按照每戶500萬元授信額度，對參與扶貧的襪業企業予以支持。

　　在資金管理上，鄖陽區採取“戶貸戶用、戶還社管”方式，引導扶貧資金投入到“戶有萬元以上脫貧產業項目”中。這種方式，核心是貧困戶貸款、貧困戶用、貧困戶還，資金的所有權、使用權歸貧困戶，監督權在村級合作社、村委會，保証扶貧小額信貸資金有效使用。

　　近年來，鄖陽區還認真落實《關於發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》，幫助企業重組上市，幫助貧困群眾增收脫貧。孫道軍介紹，具體做法包括：建立“工作站”，支持企業並購重組、挂牌上市。在中國証監會辦公廳扶貧辦指導下，當地依托資本市場服務脫貧攻堅金融工作站和長江証券“一司一縣”結對幫扶工作站，全程為企業提供挂牌上市輔導、企業管理培訓、風險控制等服務，輔導企業分類挂牌115家﹔成立產業基金，以股權投資促企業發展。當地首期投入3億元作為引導基金，與長江証券、清控匯金、湖北高投公司等合作，設立了鄖陽扶貧產業投資基金等3隻基金﹔設立扶貧公益股，用股權收益助力貧困戶脫貧。鄖陽建立扶貧產業投資基金，購買擬在A股主板上市的一家公司1%的原始股權作為扶貧公益股，由出資人共同簽訂基金收益和處置相關協議。扶貧公益股的收益全部用於脫貧產業發展、扶貧小額貸款風險補償、保險扶貧、教育扶貧等﹔實行星級獎勵，引導企業帶動貧困戶增收。根據企業帶動貧困群眾就業增收和產業基地的質效，給予相應獎勵和扶持﹔拓展資金統籌渠道，利用債券、稅收資金進行專項扶貧。每年從區內挂牌上市企業新增稅收地方可用部分資金拿出30%，用於兌現發展產業獎補和通信網絡建設，2019年可新增1500多萬元用於專項扶貧。

　　此外，鄖陽區還在保險機構支持下，創新保險產品，筑牢脫貧底線。在落實政銀保風險補償金7000萬元的基礎上，鄖陽區與人保財險公司合作，簽訂了全國第一張2億元扶貧小額信貸綜合性大保單，綜合保障功能達到90%以上。並統籌3000萬元資金，為每個貧困對象購買200元的醫療保險。新政策實施后，建檔立卡貧困人口大病患者費用核銷比例提高到90%。 （蘭善清）

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