日前中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議指出，當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。要抓住主要矛盾，採取針對性強的措施加以解決。

　　如何理解當前經濟運行穩中有變？面對新問題新挑戰，中國經濟如何實現年度預期目標？國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆日前接受記者採訪，回應相關問題。

　　“穩中有變”怎麼看？

　　中國經濟首先仍是“穩”字當頭，同時經濟運行環境發生了錯綜復雜的變化

　　記者：日前中共中央政治局召開會議指出，當前經濟運行穩中有變。如何理解“穩中有變”中的“穩”與“變”？

　　寧吉喆：中國經濟首先仍是“穩”字當頭。今年以來經濟運行延續了總體平穩、穩中有進、穩中向好的態勢。

　　——“總體平穩”主要體現在四大經濟指標平穩。

　　增長穩。上半年中國經濟增速為6.8%，連續十二個季度穩定運行在6.7%—6.9%的中高速區間。

　　就業穩。今年前7個月，全國城鎮新增就業880萬人，比上年同期增加25萬人，已經實現了全年計劃的80%。7月全國城鎮調查失業率為5.1%，是自該數據公布以來比較低的水平。

　　物價穩。7月全國居民消費價格指數（CPI）同比上漲2.1%，處於溫和上漲區間。

　　國際收支穩。我們加大了進口力度，出口也保持了繼續增長的態勢，7月實現貿易順差1770億元，外匯儲備繼續增加，規模超過3萬億美元。

　　——“穩中有進”也可以從四個方面來觀察。

　　供給側結構性改革繼續推進。去產能任務如期完成，上半年工業產能利用率76.7%，與發達經濟體水平相當，補短板、去杠杆、去庫存、降成本等都取得好成績。

　　三大攻堅戰有序推進。防范和化解重大風險有明顯進展，潛在風險隱患增長勢頭得到遏制，宏觀杠杆率趨穩，微觀杠杆率持續下降。脫貧攻堅取得積極進展，貧困地區農村居民收入較快增長。生態環境保護不斷強化，生態環境質量繼續改善。

　　重點領域改革向縱深推進，特別是“放管服”改革取得成效，居民、企業辦事更容易，經濟發展的活力持續增強。

　　對外開放進一步加速。上半年，我國新設立外商投資企業同比增長96.6%，實際使用外資同比增長4.1%﹔我國境內投資者累計實現非金融類直接投資同比增長18.7%。

　　——特別要強調的是“穩中向好”。

　　結構在優化。服務業增長繼續快於第二產業，產業結構持續優化﹔消費增長快於投資增速，消費對經濟增長的基礎性作用在不斷地鞏固。代表技術進步、消費升級的新供給也在迅猛增長。

　　效益在提升。上半年規模以上工業企業利潤同比增長17.2%，規模以上服務業企業營業利潤同比增長22.6%，均是較快增速。企業效益明顯改善，帶來財政收入的增長，前7月全國一般公共預算收入同比增長10%。

　　環境改善，居民增收。上半年，我國萬元GDP能耗同比下降3.2%，降幅要高於3.0%的預期目標。上半年，全國城鄉居民人均可支配收入實際增長6.6%，繼續跑贏人均GDP的增速。

　　“穩中有變”的“變”，則是指經濟運行環境發生了錯綜復雜的變化。

　　從外部看，國際經濟環境更加嚴峻。盡管世界經濟在逐步復蘇，但是今年以來單邊主義、貿易保護主義抬頭，特別是美國挑起了國際經貿摩擦，不僅對中國同時對歐盟等很多國家輸出美國的部分商品加征關稅，這對世界經濟復蘇進程和中國經濟平穩健康發展增加了變數。

　　從內部看，中國經濟的結構性矛盾出現新變化，轉型升級中遇到的矛盾比原來預想的要大。中國經濟要轉向高質量發展，建設現代化經濟體系，傳統發展模式和增長方式還難以適應持續提高的技術與環保標准，一些地方、企業遇到了不少需要解決的新問題。同時，化解發展不平衡不充分的主要矛盾，特別是推進三大攻堅戰，都需要相關各方付出艱苦努力。這些因素交織疊加在一起，需要我們綜合施策，精准調控，使經濟增長在提質增效中保持平穩。

　　面對新問題新挑戰怎麼辦？

　　“六個穩”是根據穩中有變的新情況提出的針對性措施，貫徹了穩中求進的總基調

　　記者：面對明顯發生變化的外部環境，面對新問題新挑戰，我們應該怎麼辦？

　　寧吉喆：考慮到穩中有變的新情況新問題，中央提出，下半年要按照推動高質量發展的要求，深化供給側結構性改革，打好三大攻堅戰，同時做好“六個穩”，具有很強的針對性，這也代表著下半年的政策方向。

　　穩就業被放在更加突出的位置。就業是民生之本，也是衡量宏觀經濟運行情況的主要指標。過去幾年，我國就業整體穩定，但是在中美貿易摩擦升級，且國內結構性矛盾長期積累並凸顯的情況下，就業面臨新的壓力。我國經濟特別是沿海經濟與世界經濟高度融合，就業與外向型經濟密切相關，所以我們需要未雨綢繆。盡管目前中美貿易摩擦還沒體現到對就業的影響上，但是要防范這種情況的發生。今年大學生畢業人數達到820萬人，創歷史最高紀錄，就業壓力還是比較大的，再加上去產能也有一些員工需要再就業，都需要政府部門採取有針對性的措施穩定就業。

　　穩金融被放在重要位置。中國金融是高度市場化的，對市場變化非常敏感。同時，我們也在推進金融體制深化改革，金融領域發生一些新變化。黨中央國務院對這項工作十分重視，國務院金融穩定委員會研究部署了一系列針對性措施，保持貨幣政策穩健，把好貨幣供應的總閘門，保持流動性合理充裕。目前中國的金融市場、外匯市場都是穩定的。

　　穩外貿與中國是世界上最大的貨物進出口國息息相關。世界經濟的波動，特別是中美貿易摩擦，對中國的外貿是有影響的。盡管從今年前7月的數據看，我國外貿總體平穩，但不能掉以輕心。還是要引導企業做好應對的准備，開拓多元化市場，繼續以質取勝穩出口。在進口方面，今年前7月進口的增速高於出口。我們從去年下半年開始就採取降低部分進口產品關稅等措施，今年還將舉辦首屆進口博覽會，目的都是為了繼續擴大進口，滿足中國人民的需要。下一步，我們將採取更多更加積極有效的政策措施，包括推進自由貿易協定的簽訂等，來穩定外貿。

　　穩外資也與我國外向型經濟緊密相關。今年引進外資的情況不斷改善。但目前，我們不僅遭遇了貿易保護主義，還受到投資保護主義的影響。我們擴大開放、吸引外資的政策是堅定不移的。上半年，我們放寬外商投資審批，更新外商投資負面清單，限制和禁止類外商投資領域大幅縮小。這不僅有利於繼續引進資金，也有利於吸引外國先進技術、先進管理、有效營商渠道和先進人才。我們將繼續通過改善營商環境，以投資便利化促進貿易自由化。

　　穩投資在當前十分關鍵。今年以來，投資增速有所下滑，這既有企業投資積極性不高的緣故，也有地方推進基礎設施建設資金來源不足的原因，還有國際經貿摩擦和貿易保護主義對投資者信心的影響。穩投資要繼續在優化結構、擴大內需上發揮關鍵性作用。因此，我們把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，採取有效措施，把積極財政政策落到實處，同時加快地方政府專項債券發行使用。一方面，要切實改善投資環境，特別是在投資領域加快“放管服”改革的力度，讓民間資本更多地參與到基礎設施投資領域。另一方面，也要讓國家“十三五”規劃綱要提出的165項重大工程項目盡快落地，把發展中的短板彌補起來。

　　最后是穩預期。越是在錯綜復雜的國內外環境下，我們越是要堅定信心，保持定力，正確認識到中國經濟發展長期向好的基本面沒有變，有利於中國經濟發展的生產要素條件、市場發展潛力沒有變。在改革開放中不斷成長的中國企業，自主投資決策生產經營的靈活性更高，可以適應應急環境的變化。同時，我們擁有足夠的政策工具，有豐富的應對危機的經驗，這些都有利於保持中國經濟平穩運行。

　　相信隨著“六個穩”的措施逐步貫徹落實，中國經濟一定能保持持續穩定健康的發展。

　　下半年怎麼干？

　　我們完全有能力克服前進中的各種困難，有信心有能力有條件實現全年經濟社會發展預期目標

　　記者：我們看到，二季度以來，不少經濟指標出現了增速放緩，有的甚至出現了持續下滑的情況，您怎麼看待這一變化？我們該如何應對？

　　寧吉喆：7月部分經濟指標有所波動，例如投資增速、消費增速，但是總的看，經濟運行還是保持在合理區間。但是，在穩中有變的新形勢下，我們要更加重視這些指標的波動，防止短期波動轉化為下行態勢。這也是中共中央政治局會議部署下半年經濟工作，就保持經濟總體平穩、穩中向好提出新要求的背景。

　　防止指標大幅波動、應對一些指標出現的下行壓力，中央提出了有針對性的措施。

　　一是保持經濟平穩健康發展，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，切實增強政策的前瞻性、靈活性和有效性，深入扎實有效地做好“六個穩”。

　　二是把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務。因為我們發展中還有很多短板，生態環保、民生領域還有很多基礎設施要加大補短板的力度。

　　三是讓金融更好服務實體經濟。要把防范化解金融風險和服務實體經濟更好地結合起來，使實體經濟發展有更好的融資環境，緩解融資難、融資貴的問題。

　　四是繼續推進改革開放，持續深化“放管服”改革、國有企業改革、財政金融領域改革。開放也要進一步加大力度，落到實處，看到實效。

　　五是下決心解決好房地產的問題，堅持因城施策，促進供求平衡，加快建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。

　　六是保障和改善民生。把穩定就業放在更加突出的位置，同時確保工資、教育、社保等基本的民生支出。改善民生，今年年初《政府工作報告》有具體部署，關鍵是要落實到位，以實實在在的舉措和成效不斷增強人民群眾的獲得感。

　　這六點是下半年應對穩中有變的新形勢，保持經濟穩中有進、穩中向好的重點任務。

　　記者：您認為中國經濟保持穩中有進，我們的潛力在哪裡？是否能完成年度預期目標？

　　寧吉喆：中國經濟長期向好的基本面沒有變。從供給看，我們生產要素綜合比較優勢沒有改變。

　　一是勞動資源的優勢仍是我們最大的優勢。我們有9億多勞動力資源，7億多勞動就業者，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業技能的人才，還有每年800多萬的大學生畢業，這既是就業的壓力，但也是寶貴的財富。我們完全有能力把人口紅利轉變為人才紅利。

　　二是資本優勢。我們的資金從短缺到寬裕，無論是金融資本，還是產業資本、基礎設施資本都是比較充足的。

　　三是土地優勢。我國地域面積廣、區域差異大，集約用地潛力巨大，比很多國家的回旋余地都要大。

　　第四，我們還有新興優勢。隨著創新驅動發展戰略的實施，信息、科技等領域的新動能加速壯大，正迅速形成新的競爭優勢，這不僅是短期優勢，還是長期優勢。

　　從需求看，我們有14億人口的大市場，世界上最大規模的中等收入群體，大眾消費升級態勢明顯，這些都為我國經濟穩定運行提供了巨大的韌性和內生動力。

　　最后，宏觀經濟政策工具充足。我們政府財政負債率在國際上是比較低的，而且這些年沒有搞“大水漫灌”，宏觀調控的政策空間還很大。特別是改革開放40年來，宏觀調控積累了豐富的經驗。

　　國際上“中國威脅論”是沒有根據的，“中國衰敗論”也是沒有根據的。在穩中有變的情況下，我們有針對性地採取措施，精准施策，完全有能力克服前進中的各種困難。我們有信心有能力有條件實現全年經濟社會發展預期目標。

　　《 人民日報 》（ 2018年08月17日 03 版）

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