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　　保障農民工工資支付是重要的民生工作。建立和實施拖欠農民工工資“黑名單”制度，則是保障農民工工資支付的重要舉措之一。

　　12日，人社部公布了首批“黑名單”，將克扣、無故拖欠農民工工資，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標准的，或因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件，造成嚴重不良社會影響的企業和個人列入進來，並由30個部門和單位對其進行聯合懲戒。未來，將至少每季度向全國信用信息共享平台推送一次“黑名單”信息。

　　

　　7月12日，人力資源和社會保障部對外發布首批拖欠農民工工資“黑名單”，共涉及重慶市中強建筑勞務有限公司、來賓市萬順房地產開發有限公司等14家違法企業和劉玉海、王鎮等6名違法人員，人社部、國家發改委、人民銀行、住建部等30個部門和單位將對違法企業和個人實施聯合懲戒。

　　哪些情形會被列入“黑名單”？

　　“我們的目標是，到2020年，拖欠農民工工資問題得到根本遏制、實現基本無拖欠。”人社部副部長邱小平說，建立和實施“黑名單”制度，加大對拖欠工資違法失信行為的懲戒力度，是一項重要抓手。

　　為此，依據今年1月1日起施行的《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》和《關於對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，各地人力資源社會保障部門依法開展“黑名單”認定工作，並形成第一批“黑名單”。

　　那麼，哪些情形會被列入“黑名單”？此次公布的拖欠農民工工資“黑名單”是怎樣產生的？

　　“依據《暫行辦法》，有兩種情形將被納入黑名單。”人社部勞動監察局局長王程說，一是克扣、無故拖欠農民工工資，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標准﹔二是因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件，造成嚴重不良社會影響。

　　拒不支付勞動報酬罪數額標准具體是多少呢？王程解釋，按照最高人民法院司法解釋的規定，該數額標准是：拒不支付1名勞動者3個月以上的勞動報酬且數額在5000元至2萬元以上的﹔或者是拒不支付10名以上勞動者的勞動報酬且數額累計在3萬元至10萬元以上的。“各省執行的具體數額標准，由各地高級人民法院根據本地區經濟社會發展狀況，在規定的數額幅度內確定。”王程說。

　　同時，針對違法分包、層層轉包導致拖欠農民工工資主體難以確定的問題，《暫行辦法》還規定“將勞務違法分包、轉包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農民工工資且符合前款規定情形的，應將違法分包、轉包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一並列入拖欠工資‘黑名單’”。

　　《暫行辦法》施行以來，“我部對各地報送的‘黑名單’進行了梳理，確定了首批向全國信用信息共享平台推送的‘黑名單’。”王程說。

　　“未來，我們將加快向信用信息共享平台推送‘黑名單’信息的頻次，人社部和各省級人力資源社會保障部門將至少每季度推送一次。”邱小平說。

　　上了“黑名單”會有啥影響？

　　被納入“黑名單”，對失信違法企業和個人有何影響？聯合懲戒機制將如何運行？

　　“本次‘黑名單’主體在政府資金支持、政府採購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場准入、稅收優惠、評優評先等方面都將受到限制。”國家發改委財政金融司司長陳洪宛說。

　　具體而言，包括：各有關部門和單位將依法限制其參與工程建設項目招投標活動﹔在一定期限內依法禁止其作為供應商參與政府採購活動﹔依法限制其取得政府供應土地﹔依法限制、暫停或取消政策性資金、政府補貼性資金和社會保障資金對其支持﹔辦理海關相關業務時，對其進出口貨物實施嚴密監管，加強單証審核、布控查驗、加工貿易擔保征收或后續稽查。同時，在申請股票發行、債券融資、銀行信貸、外匯額度等方面，各相關部門均會依法依規對其採取限制性措施，並列為重點監管對象，切實加大其失信成本。

　　本輪“黑名單”公布后，聯合懲戒機制將首次發揮作用。“各部門將主要採取發起—響應—反饋機制，發揮部門協同作用，體現共治理念。”陳洪宛說。

　　首先，加強失信信息共享和公示。人社部門將向全國和地方信用信息共享平台等推送存在嚴重拖欠農民工工資違法失信行為的用人單位及其有關人員信息，並通過人社部網站、“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統向社會公布。

　　其次，簽訂備忘錄的部門將按照《合作備忘錄》的約定內容，依法依規對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員實施聯合懲戒。“我們鼓勵各地、各部門把查詢使用信用信息、運用信用報告嵌入審批、監管流程中，做到‘逢辦必查’。” 陳洪宛說。

　　同時，建立懲戒效果定期通報機制，各部門根據實際情況定期將聯合懲戒實施情況，通過全國信用信息共享平台反饋至國家發改委和人社部，形成聯合懲戒的運行閉環，把拖欠農民工工資領域的失信聯合懲戒備忘錄落到實處。

　　“建立拖欠農民工工資‘黑名單’管理制度，目的就是加大對嚴重拖欠農民工工資違法失信行為的懲戒力度，通過實施跨部門聯合懲戒，使用人單位及有關人員不願違法、不敢違法。”邱小平說。

　　住建行業還將咋保護農民工？

　　作為農民工的主要聚集行業，住建行業對農民工還有哪些保護措施？

　　“除了‘黑名單’制度，我們還協同人社部積極查處市政工程領域拖欠農民工工資案件，今年1—5月份共查處案件1萬余件，清欠金額52.2億元。”住建部市場監管司副司長衛明說。

　　同時，推進全國建筑工人服務管理信息平台建設，實時採集建筑工人信息包括基本信息、技能、工資發放等，通過信息平台實現高效管理，將“黑名單”信息在平台中納入，限制企業市場行為，落實聯合懲戒。目前，全國平台已基本完成平台開發，正在准備平台上線、平台與省市對接等工作。

　　此外，“對於轉包違法分包等行為，我們將持續保持高壓態勢。”衛明說，2018年一季度，各地共查處1300余個存在各類建筑市場違法行為的項目，涉及建設單位1000余家，施工企業800余家。各地對這些存在違法行為的建筑企業和人員，分別採取了停業整頓、限制投標資格、沒收違法所得、責令停止執業、罰款等一系列行政處罰或行政管理措施。

　　《 人民日報 》（ 2018年07月13日 19 版）

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