財政部1月25日舉行發布會，發布2017年財政收支情況。2017年1—12月累計，全國一般公共預算收入172567億元，同比增長7.4%﹔支出203330億元，同比增長7.7%。全國政府性基金預算收入61462億元，同比增長34.8%﹔支出60700億元，同比增長32.7%。

　　財政收入扭轉增速放緩態勢，2018年將繼續保持向好

　　2017年全國財政收入運行有五個亮點：

　　一是財政運行總體平穩，財政收入增速加快。全年一般公共預算收入、稅收收入同比增長7.4%、10.7%，比上年分別加快2.9個和6.3個百分點，扭轉了近年來增速逐年放緩的態勢。

　　二是稅收收入和主要稅種收入佔比回升，財政收入質量提高。全國財政收入中的稅收收入佔比和主要稅種收入佔比，分別達到83.7%、75.1%，較上年分別提高2個、1.9個百分點。

　　三是先進制造業和現代服務業稅收增勢強勁。通用設備制造業、專用設備制造業、計算機通信和其他電子設備制造業稅收分別增長23.5%、20.9%、21.6%﹔文化體育和娛樂業、互聯網和相關服務業、軟件和信息技術服務業稅收分別增長17.4%、55.1%、36%。

　　四是稅收增收結構進一步優化。第二產業稅收和第三產業稅收對全部稅收增收的貢獻率分別為48.4%、51.7%，幾乎平分秋色。

　　五是區域間財政收入增長的均衡性進一步提高。東、中、西部地區財政收入分別增長7.7%、9.5%和5.3%。中西部地區對地方財政收入的增收貢獻率達到44%，比2015年、2016年分別提高4.5個和24.8個百分點。

　　2017年，在實施減稅降費政策的情況下財政收入增長較快，是多重因素共同作用的結果：一是經濟持續穩中向好，為財政增收奠定良好的稅源基礎。二是工業品價格較快上漲，帶動相關稅收較快增長，全年國內增值稅、企業所得稅分別增長8%和11.3%。三是部分大宗進口商品量價齊升，帶動進口環節稅收較快增長。四是“雙創”和“放管服”改革效應持續顯現，激發增長動能和市場活力。

　　財政部有關負責人表示，2018年，經濟持續健康發展具有許多有利條件，財政收入將繼續保持向好態勢。與此同時，國際環境和經濟運行中的不穩定性不確定性因素仍然存在，價格和進出口因素的增收作用可能減弱，減稅降費措施的累積效應將給財政收入增長帶來壓力和挑戰。

　　有保有壓、節用裕民，財政資金投向更加精准高效

　　財政部有關負責人表示，2017年，各級財政部門積極調整優化財政支出結構，財政資金投向更加精准高效，全國一般公共預算支出首次突破20萬億元。

　　一是增加對地方轉移支付規模。2017年，中央轉移支付資金重點向經濟發展落后和財政困難地區傾斜，增強了落后和困難地區保工資、保運轉、保基本民生的能力。其中，老少邊窮地區轉移支付1843億元，增長19.7%﹔縣級基本財力保障機制獎補資金2239億元，增長9.5%。

　　二是加大重點領域投入力度，推動經濟高質量發展。全國一般公共預算中，科學技術支出7286億元，增長11%。工業企業結構調整專項獎補資金222億元，支持鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。全國節能環保支出5672億元，增長19.8%。其中，大氣污染防治專項資金160億元，增長43%。

　　三是強化民生領域經費保障。全國一般公共預算支出中，扶貧支出3171億元，增長38.7%。其中，中央財政專項扶貧資金861億元，增長30.3%。城鄉居民基本醫療保險財政補助標准由每人每年420元提高到450元。基本公共衛生服務項目年人均財政補助標准由45元提高到50元。全國社會保障和就業支出24812億元，增長16%，支持按5.5%左右的幅度提高退休人員基本養老金標准，以及提高低保補助標准，解決特困人員救助供養問題。

　　四是堅持政府過“緊日子”。中央財政帶頭大力調整和壓減一般性支出，繼續實行“三公”經費隻減不增，改變項目支出隻增不減的固化格局，確保有限的財政資金用在刀刃上。同時，督促指導地方財政做好壓減一般性支出等工作，提高資金使用效益。

　　全面推開營改增試點以來，實現所有行業稅負隻減不增

　　2017年財政部大力實施減稅降費政策，全年減稅降費超過1萬億元。

　　在減稅方面，繼續推進營改增，簡化增值稅稅率結構﹔進一步擴大享受減半征收企業所得稅優惠的小型微利企業范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元﹔將科技型中小企業開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研發費用在企業所得稅稅前加計扣除的比例由50%提高至75%﹔在京津冀、上海、廣東、安徽、四川等8個全面創新改革試驗地區和蘇州工業園區開展創業投資稅收優惠政策試點，等等。

　　在降費方面，取消、停征或減免43項中央行政事業性收費，降低7項收費標准。取消和減免5項政府性基金，降低2項征收標准。取消工業企業結構調整專項資金。出台階段性降低失業保險費率、清理規范經營服務性收費政策，等等。

　　財政部有關負責人表示，全面推開營改增試點以來，實現了所有行業稅負隻減不增的預期目標，其中，2017年1—11月，累計減稅7162億元。分行業看，改征增值稅行業與繳納營業稅相比，累計減稅4711億元﹔制造業等原增值稅行業與試點全面推開前相比，累計減稅2451億元。

　　2017年，全國地方發行地方政府債券4.36萬億元，比2016年減少1.69萬億元。其中，在當年全國人大及國務院批准的新增債務限額內發行的政府債券，共計1.59萬億元，全部是新增債券，比2016年新增債券規模增加0.42萬億元。發行置換債券共計2.77萬億元，比2016年發行的置換債券規模減少2.11萬億元。

　　財政部有關負責人介紹，截至2017年底全國地方政府已累計發行置換債券10.9萬億元，目前尚未置換的非政府債券形式存量政府債務還有1.73萬億元，預計今年8月底前能夠全面完成置換工作。

　　2017年全國地方累計發行土地儲備專項債券2407億元、發行政府收費公路專項債券440億元，同時深圳市首次在深交所成功發行軌道交通專項債券20億元，專項債券管理改革總體進展順利。

　　《 人民日報 》（ 2018年01月26日 02 版）

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