即將出台的《國家開發銀行監督管理辦法》、《中國進出口銀行監督管理辦法》、《中國農業發展銀行監督管理辦法》，這三個監督管理辦法，將是三家銀行的一個基本監管制度。

明確政策性銀行市場定位

從宏觀上看，三個《辦法》最大亮點，就是“一個定位、四個機制”。

一個定位：這次進一步明確和清晰了三家銀行的市場定位，包括開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行，他們在各自領域進一步發揮好各自的開發性金融和政策性金融作用，更好地服務於我們國家經濟社會的重點領域和薄弱環節，包括保障民生重點領域。

四項機制：

一個是資本約束機制，這是這次改革的核心內容。以往，三家銀行中，隻有開發銀行在2008年商業性轉型時建立了資本約束機制要求，將來我們要參照銀監會的相關標准對他們的資本充足率有相應要求。

二是治理機制。這次要求三家銀行建立“兩會一層”的公司治理架構。也就是說，有董事會、有國務院的外派監事會，有高管層。都要按銀監會公司治理的指引要求來做。

三是內部控制機構。即建立健全相應的內控制度，加強內部監督，完善相關制度和辦法，加強制度的執行力，同時特別強加員工行為的管理。

四是激勵約束機制。要求銀行建立一套科學合理的考核體系，監管部門特別要求合規性指標、風險類指標要明顯高於其他類指標的比重。

這個辦法將對三家銀行提升服務能力起到很大的作用。

政策性銀行如何建立資本約束機制

目前，三家政策性銀行的實際資本水平還比較低，這次改革要求他們建立資本約束機制，通過各種方式，包括國家注資、自身內生機制的資本補充，以及其他渠道補充資本，進一步提升他們的資本實力和抗風險能力，這樣他們服務國家重點戰略和薄弱領域的能力才能得到提升。

第二，通過這種機制的建立，有利於提升政策性銀行的風險管控能力。

政策性金融是介於財政融資和商業融資之間的資源配置形式，主要服務於國家的重點領域和特定目的，給予特殊金融支持。（政策性銀行）一方面體現政策性，第二個方面體現有償性，他跟財政資金不一樣，三是他也要贏利，我們還是要強調政策性銀行可持續，開發性銀行保本微利。

視情況制定相關制度和辦法

在此制度基礎上，我們將根據改革的需要、三家銀行發展的需要，視情況制定相關制度和辦法，更好地把我們的政策性銀行建成資本充足、治理規范、內控嚴密、運行安全、服務和資產質量良好的政策性金融機構。（人民日報中央廚房 點金工作室 賀霞、趙陽、宋潤舟）

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