最近，有一篇叫做“中國財政真相”文章火了，裡面的“奇葩”觀點吸引了很多眼球。

它的主要觀點，是把每個省和計劃單列市比作一家公司，它通過轄區內的經濟活動賺取財政收入，同時要應付各種各樣的開支。如果A省開支超過收入則需要中央財政來調節，讓富有的B省來補虧空，這就是所謂的“財政轉移支付”制度。

在這樣的觀點下，文章得出了一連串結論：從全國各省財政來看，東北片區毫無懸念虧虧虧，華北片區經濟轉型開始虧，西北片區老少邊窮要大補，中部六省崛起過程要燒錢，六省一市努力賺錢養國家。

這些結論一出來，可真夠顛覆三觀的。好多人看了都不淡定了：“讓作者這麼一說，全國就沒什麼好地方了，到處都是虧虧虧，中國經濟到底行不行啊？”“六省一市養活全國，這是真的嗎？我們這些省外人被‘包養’，自己怎麼不知道?”

麻辣姐一周前也看到了此文，讀完之后竟然感到無從“下嘴”。因為作者從一開始假定到最后的結論，跟“真相”完全不挨邊！也有不少圍觀群眾不解：把這麼多財政數據進行收集分析，外行也做不到吧，結論怎麼會不可信呢？

帶著疑問，麻辣姐網上搜了一下，文章最早的“原型”，是民生証券研究院一份研究報告，人家的題目是《2016年地區財政狀況變化一覽》，財政數據都出自這裡。現在這篇所謂“真相”，是加了主觀臆斷的“三手貨”，離真相確實越來越遠了。

那麼，六省一市賺錢養全國，這個說法靠不靠譜？中國的財政體制究竟是怎樣的？中央轉移支付，是不是A省超支了，讓富有的B省來補？麻辣財經採訪了有關專家。

中國的財政體制，不是“各省掙錢各省花”

“作者把各省比作公司，把財政收入比做盈利，這個假定本身就是錯的。”中國財政科學院副院長白景明說，這是對中國財政體制不了解，而導致對政府資金使用的誤解。

白景明介紹，從財政體制來看，各省就不是獨立的公司，財政收支也不是自負盈虧，更不是“各省賺錢各省花”。因為中國的國土面積很大，資源稟賦各不相同，區域經濟發展也不平衡。如果像作者說的各省自負盈虧，自己掙錢自己花，那就隻能導致一個結果：貧富差距拉大！“如果只是自己顧自己，那有的省份就會富得流油，有的省份可能孩子上學都成問題，怎麼能體現社會公平正義？”

所以，在財政收入劃分上，我國分為中央財政收入和地方財政收入。中央財政收入並不是都花在了中央本級，而是將一部分收入“轉移”到地方政府，來實現基本公共服務均等化。換句話說，就是在各地經濟發展不均衡的情況下，讓各地老百姓享受到公共服務大致一樣，包括義務教育、基本醫療、養老等。“中央的轉移支付，不是哪個省花虧了補給哪個省，而是對全國起到托底作用，讓老百姓有基本的社會保障。”

按說，中央財政的錢這樣安排，應該挺好理解的，不會有什麼歧義。可是，到了這篇文章裡就變成了“東北告急、華北告急”，25省財政收入虧空，甚至說“山東省經濟發展不平衡，臨沂革命老區的包袱太重了。”這話讓人心裡別扭，把別人都看成累贅，光想著自己過好日子有意思嗎？

“中國的財政體制，就是要打破各自為政，通過轉移支付來實現全國的支付均衡，這樣國家才能長治久安。這跟A省超支、B省來補虧空，完全是兩碼事。”白景明表示。

文中還提到由於各省“虧虧虧”，轉移支付也不夠用了，解決之道是愛國公民買國債。借債是不是因為財政“虧空”，這個麻辣姐不想多解釋了。如果有人認為是，那麻辣姐想說，幾乎所有發達國家都借債，而且借得都比咱多，那是不是說它們的“虧空”比咱大？照這個推理，那世界上的強國都外強中干、成紙糊的了。

當然，一個國家負債過多肯定不好，容易出“歐債危機”那樣的風險。但把借債當成虧空也有點牽強，現在很多家庭買房買車都會貸款，你能說這是日子過得不好拉了虧空嗎？

各省的財政收入，也並非完全來自“本土”貢獻

對於文章提到的“中國財政的真相”，很多網友也並不買賬。

“如果嫌自己虧了的話，以后別把你們那塊產品賣到我們這裡來。你真的以為6省一市產品，可以不需要國內的市場了？”“大多數老百姓都是自食其力，不是靠政府養活的，怎麼能說六省一市養全國呢?” 一些網友留言道。

“全國是統一的大市場，稅收與稅源存在背離的情況。也就是說，各省的稅收收入，並非完全來自各省的市場。”白景明解釋說，比如，人們常說的“總部經濟”，總部設在哪個省，大部分稅收就歸哪個省。但實際上，這些稅收收入都是設在外省分公司上繳的，現在讓總部所在地拿走了，到底是誰養了誰很難說清楚。

這就像証券印花稅，証券交易所雖然設在滬深兩地，但是稅是全國股民的貢獻。作為共享稅中央享97%、地方享3%，總不能說這97%的稅收是滬深兩地上繳，用來養25省的吧？即便是3%的部分，也是全國股民的血汗錢，留在滬深兩地算是誰養誰呢？

“單從學術研究來說，怎樣看中央與地方的財政關系，這篇文章提供了一個新視角。”上海財經大學胡怡建認為，學術探討一家之言見仁見智，都是可以理解的，但具體到我國的財政體制，有些內容確實與實際情況“對不上號”。

比如，我國的稅務機構是分為國稅、地稅的，但稅收收入卻是按中央稅、地方稅、共享稅來劃分的。而且，財政收入裡不僅有稅收，還包括非稅收入，比如土地出讓收入，往往佔到地方財政收入的很大一塊。文章引用的數據並沒有涵蓋這部分，匆匆下結論可能不夠嚴謹。

“一般來說，各地區之間財政收支不平衡是存在的，通過轉移支付來進行再平衡，也是全世界共同的做法。”胡怡建認為，在現行財政體制下，國家是一個整體，各省充其量也就是一個個“相對獨立的核算體”。任何一個省的財政支出，不是想花多少花多少，都是按照人大批准的預算來的﹔發行多少國債和地方債，也不是拍腦袋決定的，都是有法律程序受到嚴格控制的。（人民日報中央廚房·麻辣財經工作室 李麗輝）

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