專家表示，由於全面實施營改增主要集中在服務業，第三產業的減稅效果尤為明顯

　　■本報記者 包興安

　　全面推開營改增試點13個月直接減稅8500多億元，實現所有行業稅負隻減不增。這是8月18日的國務院常務會議上，有關部門匯報的全面推開營改增試點的“成績單”。會議明確指出，要根據營業稅實際不再征收的情況，加快推動相關法律法規立改廢進程，把營改增試點成果用法律規范確定下來，使改革紅利惠及更多企業和群眾。

　　數據顯示，從2012年1月份起在上海交通運輸業和部分現代服務業開展營改增試點，到分批擴大至北京等11省市，再到2016年5月份全面推開試點，實現增值稅全覆蓋。截至今年6月份，營改增試點將1600多萬戶營業稅納稅人、1000多萬自然人、超過2萬億元的營業稅轉為增值稅，累計減稅1.61萬億元。其中全面推開營改增試點以來已累計直接減稅8500多億元，實現所有行業稅負隻減不增。

　　“政府本著隻減不增的戰略抉擇，在推進營改增過程中不斷擴大減稅面、提高減稅率，使得減稅的效果十分顯著。”普華永道中國內地及香港流轉稅主管合伙人胡根榮昨日對《証券日報》記者表示，對於新納入營改增試點的四大行業，原營業稅體制下稅率為5%且不能抵扣進項稅額，營改增后稅率為6%，較小的稅率變化伴隨著進項稅額的合理抵扣，使得稅負明顯降低﹔對於原有增值稅納稅人，營改增后可以取得原先營業稅制下不能取得的進項稅額，同樣實現稅負下降。

　　“營改增全面推行后，第三產業成為非常明顯的受益群體之一。”胡根榮表示，營改增的全面實施，使得第二產業與第三產業之間以及第三產業內部形成完整的增值稅抵扣鏈，資源配置在行業、產業間日趨合理，引導了產業分工與協作，促進了結構優化、產業升級和經濟轉型。由於全面實施營改增主要集中在服務業，第三產業的減稅效果尤為明顯。

　　胡根榮認為，稅制的變革，伴隨著經濟結構的調整和升級，促進了區域經濟的發展，這種拉動經濟的作用不僅體現在一線城市或東部沿海地區，對於其他地區的影響同樣也是積極顯著的。

　　針對改革中仍然存在的稅率結構不合理、稅收政策和征管措施不完善、少數納稅人因抵扣不充分導致稅負增加等問題，會議指出，要繼續完善制造業、金融業、建筑業等行業增值稅政策，健全抵扣鏈條，妥善處理小規模納稅人和簡易計稅等政策安排，逐步擴大一般計稅方法適用范圍。深入推進增值稅改革，進一步優化稅率結構，合理設置稅率水平。

　　“至於有的企業覺得稅負加重，這很大程度上是因為自身管理與企業戰略不能及時適應稅收政策的變化。”胡根榮表示，營改增的全面實施，對企業稅務管理與發展戰略提出了新的要求。一方面，原有營業稅制度下不能取得的進項稅額，在營改增后可以進行抵扣，這就要求企業依照新的政策進行涉稅調整，以便盡可能多地取得進項稅額來減少稅負﹔另一方面，企業應該抓住產業分工與協作的機遇，對自身業務進行優化、調整，通過服務外包的形式來降低企業成本，實現企業増利的目標。

　　上海財經大學公共政策與治理研究院評估團隊近日發布的一份報告建議加快增值稅立法，適時將其上升為法律，並為進一步改革留有空間。

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