在7日上午全國人大舉行的記者會上，財政部部長肖捷在他的兩會“首秀”中詳解了個人所得稅改革的“施工藍圖”。從總體思路到實施路徑，從綜合納稅到專項扣除，再到免征額，本輪個稅改革的總體設計方案已經清晰可見。

　　作為我國當前稅制體制改革中的重要一環，個人所得稅改革涉及千家萬戶，關系到每個納稅人的切身利益，因此改革進展如何，方案如何設計，這些問題成為各界關注的焦點。

　　“目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論証中”，肖捷表示，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

　　值得關注的是，本輪個稅改革的方向不再像以往那樣僅提高個稅起征點，而是走向“綜合與分類相結合”的新稅收體制。目前，我國個稅實行的是分類稅制，即將工薪、勞務、股息、財產租賃等11類所得，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅，而且沒有專項扣除。

　　肖捷表示，基本考慮是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。

　　他說，還將考慮制定另一項新的政策，就是適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目。有關二孩家庭的教育等支出，這是要考慮的。除此之外，可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。

　　“對於其他方面的收入項目、所得項目，比如財產轉讓等，我們考慮繼續實行分類征收。”肖捷說。

　　對於納稅人普遍關心的提高免征額的問題，肖捷說，“在研究制定改革方案的時候，我們將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。”

　　調低工薪所得最高邊際稅率在業內呼聲比較高。目前，以工薪所得為例，共有7個級次，其中，應納稅所得額（工資收入金額-各項社會保險費-3500）在1500元、1500元至4500元、4500元至9000元的，分別適用3%、10%和20%的稅率。此外，月應納稅所得額8萬元以上適用最高邊際稅率45%，這是1994年稅制改革時確定下來的，已經過去20多年。目前，美國、巴西、俄羅斯、印度、越南個稅的最高邊際稅率分別為35%、27.5%、13%、30%、35%。

　　“建議將個人所得稅最高稅率從45%降到25%。”全國人大代表、全國人大財經委副主任委員黃奇帆7日在重慶代表團全體會議上發言表示，個人所得稅改革當務之急是改革最高稅率。

　　黃奇帆指出，上世紀80年代，中國企業所得稅稅率是55%，個人所得稅最高稅率45%。此后，企業所得稅稅率幾經調整，變為現在的25%，但個人所得稅最高稅率仍然是45%。他認為，調低個稅稅率有利於稅基擴張。2016年全國個人所得稅首次突破一萬億元人民幣，但70%的個稅由工薪階層所交，高收入群體交納比例反而很少。

　　全國政協委員、財政部會計標准戰略委員會委員、中國與全球化智庫特邀高級研究員張連起對《經濟參考報》記者表示，個人所得稅改革應當成為繼營改增之后的財稅改革突破口。鑒於我國地區不平衡、社會配套措施和征管條件不健全等實際情況，個人所得稅改革要在做好方案論証和頂層設計的基礎上，成熟一點推出一點，不錯失時機，不因噎廢食，不止步觀望。

　　在他看來，個稅改革的過程中，如何保証稅收能夠應收盡收，同時不挫傷中等收入群體積極性，這非常重要。“寬稅基、普稅制也不意味著工薪階層要多交稅，目前我國個稅稅率級次過多，下一步還需要進一步簡並稅率級次，同時，低級次也就是處於一二級的稅率要調低，讓中等收入階層增加獲得感。”

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