“溫飽溫飽，有溫才有飽。以前住在舊房子裡，四面漏風，一到冬天就凍得直哆嗦，吃了飯一會兒就覺得餓。”山東德州的李大爺今年已經76歲了，去年年底從住了半輩子的棚戶區中搬出來，住進了寬敞明亮的新居。“今年春節在新家裡過，牆壁厚實不透風，還有暖氣，特別暖和！”李大爺說，盼了這麼多年，“溫飽”問題這下算是徹底解決了。

2015年底，國家開發銀行與山東省省級統貸平台公司簽訂了德州市棚改（二期）借款合同，幫助像李大爺一樣的近7000戶德州百姓盡快搬進溫暖的新房。“天氣這麼冷，國開行給棚戶區居民帶來的幫助就像一件件棉襖，暖手暖心！”德州市棚改辦的一位負責人由衷贊嘆。

事實上，在我國經濟新常態下，棚戶區改造既是溫暖人心的民生工程，也是促投資穩增長的發展工程。在全國范圍內，自2005年以來，國開行不斷加大對各地棚戶區改造工作的支持力度，已經幫助上千萬戶棚戶區居民實現了安居“中國夢”。2015年，國開行全年發放棚改貸款7509億元，是前一年的1.8倍，投放專項建設基金603億元，為改善民生和拉動經濟增長作出了積極貢獻。

多措並舉 全力保障資金需求

2015年4月17日，國務院總理李克強視察國開行，囑托進一步加大對全國各地棚戶區改造工作的支持力度。帶著總理的重托，國開行干部員工以更加高度的責任感使命感和更加飽滿的熱情投入到融資推動各地棚改項目的工作中去。

加強協作機制建設，充分發揮銀政合力。2015年，國開行先后與住房與城鄉建設部召開了3次高層聯席會議、2次執行召集人會議，雙方還聯合召開了4次全國棚改工作會議，對棚改融資政策予以明確。同時，國開行積極加強與地方政府溝通協作，對接地方棚改建設實際情況，幫助協調解決各地棚改中遇到的具體問題。

全力保障棚改資金需求。2015年，國開行實現棚改項目新增授信11490億元﹔發放7509億元，其中向當年新開工項目發放3890億元，向以前年度續建項目發放3619億元。截至2015年底，國開行棚改貸款余額達1.31萬億元，是支持我國棚戶區改造的主力銀行。

加大對困難地區信貸傾斜。李克強總理在視察國開行時，特別囑咐要加大對東北採煤沉陷區棚戶區的支持力度。國開行牢記總理重托，當年對中西部和東北地區發放貸款佔全年發放額的62%，向東北採煤沉陷區授信195億元，推動黑龍江雞西、鶴崗、雙鴨山、七台河等“四煤城”項目全面開工，獲得了社會各界的一致肯定。

大力推進貨幣化安置。當前，房地產去庫存是我國供給側結構性改革的重要一環。國開行推動將棚戶區改造工作與房地產去庫存緊密結合，盡量避免出現這邊樓房空置，那邊新建安置小區的情況。2015年，國開行發放2588億元貸款用於貨幣化安置，有力促進房地產去庫存。

積極探索棚改融資新模式，多渠道引導社會資金。為緩解地方政府負債壓力，國開行積極研究推動政府購買服務、國企棚改等創新模式，完善棚改評審授信政策，細化項目總投資、城中村等評審專項制度，努力讓財政和信貸資金發揮更大的撬動作用。同時，國開行積極探索發行國內首筆棚改信貸資產証券化產品100億元，通過債貸組合、銀團貸款等方式引導各類社會資金2549億元支持棚改建設，為拓寬資金進入渠道作出積極貢獻。

國開行黨委書記、董事長胡懷邦表示，2015年，國開行聚焦國家戰略重點，創新模式機制，為提前完成全國580萬套棚改年度任務和保障續建項目資金需求提供了有力支持。

服務棚改再加力

2016年，我國將繼續加大棚戶區改造力度，新安排600萬套棚改任務。同時，棚改續建項目的融資需求依然巨大。

國開行行長鄭之杰表示，國開行要圍繞供給側結構性改革，找准開發性金融服務的著力點，重點加大對棚改等民生保障短板的支持力度。

2016年，國開行將加大工作力度，確保完成棚改融資任務，力爭全年發放貸款9500億元以上。

深化銀政合作，進一步發揮好棚改工作協作機制的積極作用。“眾人拾柴火焰高”，國開行將加強政策協調，會同住建部共同研究解決棚改工作推進中的突出問題，保障各地棚改項目順利推進。

加大信貸投放力度。國開行將緊密對接各地棚改三年計劃，特別是繼續加大對林區、墾區、國有工礦、採煤沉陷區等重點難點地區棚改的支持力度，啃下“硬骨頭”。

繼續推進貨幣化安置。國開行將會同住建部門進一步摸清各地商品房庫存情況，細化棚改貨幣化安置要求，實行差異化信貸政策，對商品住宅庫存量大、消化周期長的市縣，從嚴控制對新建安置房的貸款支持。

拓寬棚改建設資金來源。國開行將充分發揮開發性金融的引導作用，深化同業合作，引導更多社會資金進入棚改領域。對2016年新開工項目採用政府購買服務等市場化模式的，國開行將組建銀團貸款，引導更多金融機構介入。同時，大力推廣債貸組合、棚改信貸資產証券化等產品，不斷拓寬資金來源渠道。。

加強棚改貸款精細化管理。為確保每一分資金都投向它該去的領域，國開行將進一步強化棚改貸款發放、支付審核，確保投向合規。同時，根據項目實際進度和貸款支付需要合理安排發放計劃，優化資金支付管理流程，加快資金支付，減少沉澱滯留，提高資金使用效率。

居者有其屋是中華民族千百年來的朴實理想。進入全面建成小康社會決勝階段，開發性金融將幫助更多棚戶區居民從“有屋”，向“有暖屋”、“有好屋”轉變，同步享受我國經濟發展帶來的成果。

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