放假休閑去哪裡？今年春節，許多貴州百姓的選擇是：江口縣寨沙侗寨。這個位於梵淨山腳下的侗族村寨，5年前還是一窮二白，現如今，在國家開發銀行的支持下，當地76戶侗家民樓得以重建，修成了100多畝的侗寨新村，當地居民不僅住進了寬敞明亮的新居，還借助貸款搞起了民俗特色旅游項目。經營一家侗家旅館的村民楊元菊不無感慨地說：“變化真是翻天覆地，以前一年的收入還沒現在一天多。”2015年，寨沙侗寨全年接待游客84萬人次，實現旅游綜合收入近5000萬元。農民人均純收入從2010年的不足1000元增長到2.8萬元，全寨76戶人家全部實現脫貧。

像寨沙侗寨這樣的故事，在全國各地正陸續上演。作為我國的開發性金融機構，國開行以金融的力量支持脫貧攻堅，取得了積極成效。截至2015年底，該行累計發放脫貧攻堅貸款超過1.5萬億元，其中2015年發放貸款超過2000億元，為打贏脫貧攻堅戰注入強勁動力。

脫貧攻堅國開行被寄予厚望

中國是世界上最大的發展中國家，一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。改革開放30多年來，中國人民積極探索、頑強奮斗，走出了一條中國特色減貧道路。經過中國政府、社會各界、貧困地區廣大干部群眾共同努力以及國際社會的積極幫助，中國7億多人口擺脫貧困。2015年，聯合國千年發展目標在中國基本實現，這使得中國成為全球最早實現千年目標中減貧目標的發展中國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

但與此同時，中國減貧事業依然任重道遠。長期以來，貧困居民底數不清、情況不明、扶貧措施針對性不強、扶貧資金和項目指向不准等問題一直困擾著我國的扶貧開發工作。到2020年，我國還要使現行標准下的7000萬百姓實現脫貧，任務不可謂不艱巨。

2013年11月3日，習近平總書記來到湘西花垣縣十八洞村視察，對扶貧工作作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精准扶貧”的重要指示。自此開始，我國扶貧開發工作翻開了“精准扶貧”的新篇章。

2015年6月，習近平總書記在貴州召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會上，進一步明確提出了精准扶貧的具體要求，提出加大力度推進扶貧開發工作要做到“4個切實”，即切實落實領導責任、切實做到精准扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。其中，就切實做到精准扶貧，習近平總書記要求必須做到扶貧對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准。

不難看出，中央已經下大決心要不斷提高扶貧開發工作的精准程度，將過去“大水漫灌”式的扶貧改為“精確滴灌”式的扶貧，更好發揮各類扶貧資源的作用，讓更多貧困百姓早日改變生活面貌，過上小康生活。

那麼，如何更好地提高扶貧工作的精准度，帶動7000萬貧困百姓如期脫貧？《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，鼓勵和引導包括開發性金融機構在內的各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。

國開行在脫貧攻堅中被寄予厚望。該行黨委書記、董事長胡懷邦表示，多年來，國開行發揮開發性金融的獨特作用，在扶貧開發方面，做了一些有益探索，也取得了一定成效。當前，扶貧開發仍有不少困難亟待解決，國開行要按照黨中央國務院的戰略部署，融資融智結合，創新工作機制，全面加大對脫貧攻堅的支持力度。

多措並舉精准扶貧

在與各地、各部門的合作推進脫貧攻堅的過程中，國開行摸索出一套行之有效的辦法，以開發性金融的力量推動貧困地區面貌改變，讓百姓生活水平得到大大提升。

突出規劃引領，提升扶貧工作精准性、科學性、系統性。國開行按照“一縣一策”的原則，先后為7個國家重點扶貧縣和革命老區縣量身編制了發展規劃咨詢報告，提出差異化發展思路和融資支持方案，因地施策、量體裁衣，為這些地區發展提供了智力支持。同時，國開行也參與了國家有關部門和地方政府扶貧發展規劃、專項規劃的編制，從規劃源頭提升扶貧開發的整體水平。

加大對貧困地區基礎設施的支持力度，解決精准扶貧中的共性問題。國開行創新運用PPP等融資模式，引導社會資金為各貧困地區基礎設施建設“添磚加瓦”。通過這樣的方式，國開行以金融的力量不斷夯實貧困地區發展基礎，讓更多百姓踏上寬敞的通村道路，喝上干淨衛生的自來水。

創新產業扶貧模式，豐富精准扶貧支持手段。許多地方的貧困都是由於當地的金融環境不夠完善、農戶及小微企業難以獲得融資支持造成的。國開行整合財政扶貧資金，推動建立新型融資主體和“四台一會”，探索形成“貴州扶貧小額農貸”、“甘肅雙聯扶貧貸款”等產業扶貧成功模式，不斷增強貧困地區自我發展能力。

支持易地扶貧搬遷，讓百姓安居又樂業。易地扶貧搬遷是“四個一批”行動計劃的重要內容。搬遷安置的難點在於搬到新地方之后怎麼辦，會不會住的地方變了，貧困的狀況依舊？國開行將安置房和配套基礎設施建設、搬遷目的地產業發展以及搬遷群眾職業培訓等統籌考慮，努力讓搬遷群眾就地就近就業，讓他們住得下、有事干、穩得住、能脫貧，真正做到安居樂業。

加強教育培訓，夯實貧困地區人才培養。教育是扶貧開發根本大計，國開行不斷加大貧困地區助學貸款工作力度，積極拓展對貧困家庭學生的覆蓋面。2015年，國開行助學貸款新增發放額佔全國新增發放額的90%以上，累計支持了1500多萬人次貧困學子上大學，讓他們通過知識的力量改變命運。同時，國開行組織舉辦“扶貧開發地方干部培訓班”，累計為73個貧困縣的300余名干部進行培訓，增強運用開發性金融方法服務地方經濟社會發展的意識和能力。

此外，國開行還注重加強銀政合作，構建精准扶貧新機制。近年來，國開行與國務院扶貧辦簽訂《開發性金融扶貧合作協議》，與國家民委召開高層聯席會，共同研究金融扶貧新模式、新機制，以超常規的辦法破解脫貧攻堅面臨的各類問題。

2016年支持脫貧攻堅再加力

打贏脫貧攻堅戰的決勝號角已經吹響。2016年，國開行將加大力度支持7000萬貧困百姓脫貧致富。

國開行行長鄭之杰表示，2016年，國開行要抓好“扶智建制”，助力打好脫貧攻堅戰。全年力爭發放脫貧攻堅貸款1500億元，重點支持易地扶貧搬遷和精准扶貧。

積極貫徹落實中央精神。中央扶貧工作會議等事關脫貧攻堅戰略部署的重要會議召開之后，國開行黨委在第一時間認真組織學習中央文件精神，並結合自身工作實際，研究提出貫徹落實意見，要求全行增進認識，在脫貧攻堅戰中勇於擔當，發揮開發性金融作用，實現新的作為。“十三五”時期，面對艱巨的扶貧開發任務，國開行將創新思路，發揮先鋒先導作用，不斷探索脫貧攻堅的有效辦法。

深化銀政合作，凝聚脫貧合力。國開行積極參與、支持有關部委和地方政府開展脫貧攻堅規劃，特別是系統性融資規劃編制，增進脫貧攻堅的前瞻性和引領性。同時，該行將按照“省負總責”的原則，積極推進省級扶貧開發投融資主體建設，為承接和高效利用扶貧資金打下堅實基礎。

強化精准信貸。國開行將以易地扶貧搬遷為切入點，圍繞基礎設施建設、特色產業發展、教育事業等重點領域加大支持力度，瞄准建檔立卡貧困村、貧困戶，實現精准扶貧、精准脫貧方略。“十三五”期間，該行擬安排1.5萬億元的融資支持脫貧攻堅，不斷提高扶貧信貸業務精准程度，讓資金及時進入最急需的領域。

加強扶智建制服務。建立扶貧金融服務專員制度，為脫貧攻堅提供金融知識宣傳、培訓，增強金融服務與扶貧開發的溝通聯系。國開行已在中央文件下發后，向貧困地區地、市、州派駐183名金融專員，通過人才智力支持，解決金融扶貧重點難點問題。該行還將通過機制建設和創新，協助貧困地區加強、完善信用擔保體系，建立風險分擔與補償機制，從而吸引和整合各種資金和資源，支持脫貧攻堅戰。

另外，按照中央提出的要求，國開行將抓緊組建扶貧金融事業部，為支持脫貧攻堅戰提供有力的組織保障，並通過整合和優化總分行力量、優勢及資源，加大對脫貧攻堅的支持力度。

脫貧攻堅新的藍圖已經繪就，站在“十三五”的起點上，國開行正以精准扶貧為手段，大力推動貧困地區脫貧致富，為打贏脫貧攻堅戰貢獻開發性金融的獨特力量。

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